浅论检察机关执法公信力

摘要：我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，司法机关特别是检察机关，肩负着维护国家法律统一正确实施的重任，提升检察机关执法公信，既是提升社会公众对检察机关德信任程度，也是社会各界对公正司法的呼唤。

关键词：检察机关 执法公信力 监督

中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）04-0000-02

执法公信力是社会公众对执法机关的信任和信心，是执法机关通过执法活动在社会生活中建立起的一种公共信用，是执法机关据以赢得社会公众信任和信赖的资格和能力；是公众对执法机关、执法工作及执法人员的一种主观评价和心理反映。它表明社会公众对执法的信任和尊重程度，也反映执法权在社会生活中的权威力和影响力。检察机关作为国家的法律监督机关，担负着惩治犯罪，保障人权，维护国家法律正确统一实施的重任。因此，提高执法公信力对于检察机关显得尤为重要，是检察机关必须面对和解决的紧迫问题。

一、提升执法公信力具有重大现实意义

检察机关执法公信力，是社会公众长期以来对检察机关公正执法维护社会正义的权威性产生普遍的信任和尊重，而在心目中建立起来的公平、公正、诚实、正派的信任度和影响力。表现为社会公众对检察机关执法活动、执法效果的认同、信任和期待。因此提升检察机关执法公信力有着重大的现实意义。公信力建设顺应国家、社会大趋势的发展，我国目前正在努力建设社会主义和谐社会，检察机关能否依照法定职权、程序做好执法工作，做到维护社会稳定，促进我国的廉政建设，服务于我国改革开放的大局，能否在公众中树立公信力将直接关系到社会主义法制建设的成败，也关系到和谐社会的建立。

（一）、提升检察机关的执法公信力，是建立诚信社会的重要前提和保障

我国正在深入发展社会主义市场经济，努力构建社会主义和谐社会。社会主义和谐社会的目标是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会”。检察机关作为国家的法律监督机关，社会公平正义的最后一道防线，提高自身的执法公信力，增强人民群众对执法活动的认同感、信任感是检察机关追求的应有之义。

（二）、提升执法公信力是落实中央要求、赢得人民群众信赖的德必然要求，是检察工作服务和保障经济社会平稳较快发展的必然要求。实践证明，检察队伍只有在职业操守上表现出更高的水准，在执法办案上体现出更高的质量和更好的效果，才能赢得人民群众的真正信赖，这就大大拉近了与民众的距离，也满足了民众对检查工作的新期待。

（三）、提升执法公信力是当前检察机关必须面对的重大课题。当前，有的地方检察机关执法办案工作还难以满足人民群众对于公平正义的需求。有的地方涉检不断，集体访、越级访、重复访等问题难以解决，根本原因就在执法公信力不高。对这一问题，我们必须认真反思，必须通过提高自身的素质、提高执法水平，提高办案质量，以赢得群众的信任，在全社会树立检察机关的良好形象。

二、当前检察机关执法公信力的现状

（一）在执法理念上，还存在公信力意识不强的问题

部分干警对公信力问题重视程度不高，对如何提高执法公信力缺乏科学的判断和准确的把握，有的缺乏大局意识，机械执法，不关注和回应社会需求，有的忽视办案程序和办案活动中的细节，这些情况无形中都会损害检察机关的执法公信力。某些检察机关及其工作人员仍具有“官本位”的思想他们的执法活动的出发点和落脚点都在本机关或是本人利益，这就导致了某些检察机关的执法活动不严格、不公正，甚至出现权力滥用、的现象，对保障人权重视不够，人性化执法不充分，这些都使检察机关的执法公信力在民众心目中大打折扣，对检察机关的威信确立也非常不利。

（二）、在智能发挥上，与公众的期许还有一定的差距

检察机关作为我国的法律监督机关，社会公众认为检察机关是伸张权利实现公平正义的最后一道堡垒，但是从法律职能的发挥上，很多方面还做得不够好，难以赢得社会公众的认可。比如最近几年检察机关查办贪污贿赂、渎职犯罪案件的力度越来越大，但是现实生活中的贪污受贿渎职犯罪的案件并未明显减少，神会效果很不明显，社会呼声对这方面的呼声依然很高，另外就是诉讼监督方面，作为宪法规定的法律监督机关，在实践中不敢监督、不愿监督、不善监督、监督越位的问题仍然比较普遍，这些情况的存在会严重影响检察机关的执法公信力。

（三）检务不够透明、公开

在公众心目中，检察机关相对于公安机关和人民法院来说更具有神秘性，很多民众对检察事务了解很少，即便是学法的人如果不接触检察机关也对其不是很了解，民众也很少看到检察机关及其工作人员的身影，很多人都认为检察机关的工作是在走过场，这些都源于检察机关检务不够公开，与公众隔离，这样肯定会造成公民对检察机关不了解、不理解，那么同样也会损害检察机关的执法公信力。

（四）检察机关不适应开放、透明、信息化条件下通过互联网提升公信力存在的突出问题

1、互联网的出现和蓬勃发展，极大地拓宽了中国民众的表达空间，中国网民已达4.5亿，越来越多的网名通过网络表达诉求，参与社会政治生活，国家领导人也注重在互联网上与网友进行交流，我们党和政府在重视网络监督、把握社情民意方面做出了巨大努力，在此情况下，作为国家法律监督机关的人民检察院，必须乘势而上，适应在开放、透明、信息化条件下执法办案，但是我们对互联网的影响力在思想观念上没有引起足够重视，部分检察人员对网络宣传甚至有抵触情绪，认识不到开展网络宣传是当前开放、透明、信息化条件下，提升检察机关执法公信力的重要途径。

2、缺乏开展网络宣传的专业化人才队伍。网络宣传与传统的宣传是有很大的区别的，网络宣传是一种比较生动的宣传方式，也就相应地要求网络宣传人员应该和传统宣传人员在思想上、技能上、沟通方式上有所不同，近年来，我国检察机关内部从事网络宣传的人员不断增加，但是真正熟悉网络宣传、掌握网络宣传规律、善于利用网络提升检察机关执法公信力的检察人员相对不多，检察机关开展网络宣传的方式仍然比较传统，所依托的阵地主要是政府网、正义网、人民网等网站，与社会主流门户网站的沟通比较少，另外，对于人民群众比较关心的案件办理进展、社会敏感案件的处理情况，未能做到及时公开，网络宣传停留在“谁谁关注”的阶段，还有我们的信息很多过于简短，不够全面具体，因此，容易造成社会公众对检察机关执法办案的不信任。

三、提升检察机关执法公信力几点思考

（一）、进一步完善检察机关执法环境。一是完善党的领导，一方面坚持党对司法工作的领导，是检察机关行使职权中不能动摇的基本原则，在重大问题决策时，应及时向党委请示。尤其是在当前复杂的形势下，检察工作要取得法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，就更应该坚持党的组织原则，严格执法，依法办案保证社会主义法律的正确实施。另一方面，党委也应当加强对检察机关政治、组织和思想等方面的宏观指导，支持检察机关依法独立行使检察职权。

（二）、从思想上树立执法为民的理念

提升执法公信力要把端正干警执法思想和牢固树立执法为民的理念放在重要的位置.思想是行动的先导。当前，最急迫的是要在执法思想观念上进行一场深刻的革命，坚决抛弃那些错误的执法观念和做法，通过加强检察职业道德建设，把执法为民根植于每一个干警的灵魂深处，打牢思想根基，不断激发自觉性和主动性。确立为民执法的观念，防止为私执法。在任何时候，任何场合、任何条件下都要视人民群众的利益高于一切，视法律高于一切。确立平等执法的观念，防止特权执法，自觉维护法律的尊严，坚持法律面前人人平等，确立人性化执法的观念，防止偏执性执法。要积极主动地维护人民群众包括违法犯罪人员的正当合法权益，真正善待百姓，牢固树立尊重和保障人权的观念。

（三）、强化执法服务，通过保障民生民利确立检察机关执法公信力

服务赢得公信力。大局意识、服务意识强不强、成效好不好，直接影响到党委政府和社会公众对检察机关的评价。要坚持把检察工作放到党和国家工作大局中谋划和推进，结合经济社会发展形势及当地实际情况，找准检察工作服务大局的结合点、切入点和着力点。要牢固树立执法为民的理念。真正做到在思想观念上为民、在工作措施上便民、在实际效果上利民，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加大查办和预防涉及民生民利职务犯罪案件力度，为人民群众特别是农民及其他弱势群体创造稳定、和谐、廉洁、公正的生存发展环境。要解决好群众的合理诉求，坚持文明接访、下访巡访、主动约访，着力办好涉及群众利益的涉法涉诉案件。坚持检力下沉、重心下移，加强派驻检察室工作，方便群众、举报和咨询，加强法制宣传教育，维护农村基层和谐稳定。同时，要建立完善刑事案件特困被害人救助制度，深入开展扶贫济困活动。

（四）、从制度建设上不断完善监督机制

没有监督的权力必然导致腐败，检察机关也不例外。为保障检察权的正确行使，检察机关作为法律监督机关，更要自觉的接受监督，完善监督制约机制。在完善执法监督机制上下功夫。一方面，要完善外部监督机制。始终把检察工作置于人大的监督之下，主动向人大及其常委会汇报工作，积极听取意见和建议并加以改进。自觉接受政协的民主监督、人民群众监督、社会监督和舆论监督。加强与政法各部门的协调配合，特别是在涉及案件自由裁量方面，要建立一套相互配合、相互制约的工作机制，确保案件质量。另一方面，推行检务督察，保证执法办案活动进行到哪里，监督工作就延伸到哪里。从而不断加强和改进检察工作，提高检察机关执法公信力。

（五），加强队伍建设，通过廉洁高效树立检察机关的执法公信力

检察人员必须始终做到“自身正、自身硬、自身净”，才能让群众信服。必须坚持以队伍建设为根本，以提高法律监督能力为核心，努力建设一支思想政治坚定、执法能力过硬、素质作风优良的检察队伍，以“为民、务实、清廉”的形象提升执法公信力。一要严把检察队伍人员的准入关。加大培养选拔检察业务专家以及优秀公诉人、优秀侦查员等检察专门人才力度，为检察官的职业发展创造有利条件，形成良好的人才成长环境。通过全员培训、集中学习与分类培训、固强补弱相结合，理论学习、课题攻关与岗位竞赛、实战练兵相结合，关门学习、学历教育与外出交流相结合，不断提升检察队伍的法律素质。二要加强自身执法监督，提高检察机关执法透明度。一方面加强内部监督，加强纪检、监察对执法活动的监督制约、坚持业务部门的相互制约和监督。另一方面加强外部监督，完善接受人大监督、民众监督和舆论监督的途径，把自身置于党和民众的监督中，将执法的每一个环节公开，将执法的结果公布，让每一个案件都经得起民众的讨论、历史的考验。三是加强检察职业道德建设，检察职业道德是检察官的立身之基、处事之本，也是履行检察职能，提高检察机关执法公信力的根本和保障。大力加强检察职业道德建设，提升检察队伍的职业素养和职业形象，以“忠诚、公正、清廉、严明”为核心，深入开展检察职业道德实践活动，教育引导广大检察干警把维护社会公平正义作为崇高的职业使命和毕生的价值追求，努力提高检察队伍的职业道德水准。通过礼仪规范教育，将检察职业道德的基本要求融入到制度规范和工作机制之中，落实到检察干警的言行举止之中，展示检察队伍严格、公正、文明执法的职业素养、职业形象和精神风貌。四要加强廉政勤政建设。坚持把落实党风廉政建设责任制纳入检察工作的整体格局，与检察业务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。狠抓廉政教育，创新教育载体，丰富教育形式，筑牢干警拒腐防变的思想道德防线；狠抓廉政制度建设，坚持以领导班子成员和关键环节、关键岗位为主要对象，以制权、管人、用钱为重点，建立健全统一、全程、严密、高效的监督制度体系；狠抓廉政监督，纪检监察部门全程监督重大经费开支、干部选拔任用工作等制度，确保监督实效。