两圈监督思考

同志指出：“对领导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意。”不少事实表明，当前许多领导干部违法违纪大多发生在“八小时之外”的生活和社交圈，对领导干部的“两圈”监督已成为目前干部监督工作的薄弱环节，因此，加强和完善对领导干部的“两圈”监督已成为当前干部队伍建设中亟待解决的问题。

存在问题

近年来，各级党委和组织部门对领导干部生活社交圈的监督，已引起高度重视，并采取一些措施，也取得了一定成效。但整个工作仍处在起步阶段，存在着明显的不足。其特点：

一是对“两圈”监督重要性的认识逐步深化，但主动监督或自觉接受监督的意识不强。无论是从加强领导干部作风建设、建设高素质干部队伍的目标出发，还是从领导干部生活社交圈的现状来讲，加强“两圈”监督的重要性和紧迫性是不言而喻的。但认识不尽一致，有的认为，“八小时以外”的生活社交圈是个人时间，可自由支配，不该干涉；有的认为，“八小时以外”该管，但难有万全之策，没法管、管不了。因而一些领导干部常以“忙”为由，放松学习，忽视世界观的改造和党性锻炼，对上级的批评、社会的监督看成是对自己的束缚，主动监督和自觉接受监督的意识不强。

二是对“两圈”监督的内容有一定了解，但不系统，监督的重点不突出。领导干部的生活社交圈，因工作职务和个人经历及家庭情况的不同而各有差异，需要监督的内容却基本相似，主要包括社会交往、个人爱好、生活方式、治家情况等方面。但由于领导干部的生活社交活动具有隐蔽性和动态性，现阶段对领导干部的“两圈”监督还不够系统，停留在表层化上，视野窄小，层面单一，重点也不突出。

三是对“两圈”监督工作进行了积极的探索，但在方法和手段上还缺乏针对性和强制性。应该说，各级党组织对领导干部“两圈”监督在内容、方式方法、制度建设上都进行了积极的探索和实践，但总体上说，现有的“两圈”监督工作相对比较薄弱，突出表现在机制不完善，职责不明晰，方式单一，缺乏强有力的制衡手段和措施，一些制度也形同虚设，执行不力，“两圈”监督工作明显滞后。

几点思考

关于加强对领导干部生活社交圈监督方法和途径的研究，必须从时代的角度、社会的角度入手，而不能仅仅局限于主体个别的研究。我们认为，应从以下几个方面加强对领导干部生活社交圈的监督：

1、强化教育，增强领导干部“两圈”活动的慎独意识。

领导干部生活社交圈是一个不特定时间和空间，监督管理再严密，也不可能达到处处有人监督的程度，因此，加强教育，培养领导干部的“慎独”意识显得尤为重要，这就要求组织部门从自身的工作特点出发，引导领导干部增强党性观念，始终保持政治上的清醒和坚定，要用江总书记“三个代表”的重要思想教育领导干部始终把人民的利益放在首位，正确看待和运用手中的权力，以实际行动实践党的宗旨。要教育引导领导干部树立正确的人生观、价值观，注重品德修养，培养人格力量，牢记自己的身份和责任，过好业余生活，始终把自己的言行置于党规党纪和国家法律规范之中。同时要求领导干部保持积极进取、奋发向上的精神状态，以事业为重，加强学习，勤奋工作，从党性要求出发，养成“每日三省吾”的习惯，始终保持政治上的坚定性、思想上的敏锐性和道德上的纯洁性，做到“功名利禄心不动，酒红灯绿眼不迷，不义之财不伸手，邪风浊浪冲不垮”，把不健康的思想遏制在萌芽状态，打好思想监督的主动仗。

2、突出重点，准确把握“两圈”监督的范畴。

领导干部的生活社交圈情况复杂且隐蔽分散，以现有的人力和手段还不可能对领导干部的“两圈”进行全方位的监督。因此，我们在运用现有监督方式、监督制度、监督网络进行日常监督的同时，必须突出监督重点，加强对重点对象、非常时期和危险地方的重点监督，这样才能取得较好的效果。所谓“重点对象”是指对“热点”岗位和有违法违纪苗头的领导干部，要经常打招呼，进行谈话，及时提醒，防微杜渐，作为重点对象，跟踪监督；所谓“非常时期”是指在领导干部职务变动、家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居、逢年过节或负责重大建设项目等非常时期，要把工作做在前头，未雨绸缪，加强事前监督，防止一些素质不高的领导干部利令智昏，借机聚敛钱财，成为金钱美女的俘虏；所谓“危险地方”是指对容易引发领导干部违法违纪的场所，如宾馆饭店、美容按摩厅及浴场等“事故多发地”，要通过加强与公安文化部门的联系，实行监督监控，避免一些领导干部在这些地方摔跟头，造成遗恨终生。同时，要准确把握领导干部的生活社交圈监督范畴，注意监督领导干部的社会交往是否正常，个人爱好是否文明，生活方式是否健康，治家情况是否严谨。要对领导干部的“两圈”行为作出明确的规范，使其明确什么应该做，什么不该做，什么必须坚决反对，并建立超前、管用、有约束力的监督制度。

3、主动渗透，寓“两圈”监督于考察管理之中。

组织部门加强对领导干部生活社交圈监督，必须从自身工作特点出发，主动渗透，寓监督于日常考察管理之中，坚持做到“三个结合”：一是结合考察开展延伸监督。要把领导干部生活社交圈的表现作为考察的重要内容予以延伸，尽可能扩大干部考察谈话的范围，选择一些代表性人物作为访谈对象，并讲究谈话方式，注意从谈话中捕捉有关信息，同时既要听取多数人的意见，又要重视少数人提供的具有突出性、敏感性的问题，在考察中不断强化对领导干部“两圈”的监督。二是结合评议扩大民主监督。要将“两圈”情况纳入领导干部素质评估的范畴，适当提高分值，扩大参评范围。也可通过问卷调查，印发《领导干部生活社交圈监督卡》，让领导干部的同事、司机、部下、住所周围的居民、餐饮业主等知情者，根据掌握的情况填写监督卡，在更大范围内了解群众对领导干部“两圈”的评价和意见。三是结合重大事项报告使其自觉接受监督。要严格执行领导干部重大事项报告制度，按规定需要事前请示批准的，坚持事前报告，需在事后报告的应及时报告，对不按规定报告或不如实报告的，要视情给予必要的处理。要坚持领导干部年度述职报告制度，要求领导干部实事求是地汇报个人生活社交情况，让领导干部自觉接受监督。

4、完善网络，构筑全方位的“两圈”监督体系。

加强对领导干部生活社交圈的监督，需要建立一个多层次、全方位的立体监督网络，使领导干部“八小时以外的情况始终处于有效监督之下。要建立干部监督信息员队伍，聘请一批政治素质好，与群众关系密切的不同层次的党员、干部代表及社会名流为特约监督员，发挥他们的作用，通过他们提前介入领导干部的生活社交圈，及时获得有效信息，便于组织及时发现倾向性、苗头性问题，进行教育帮助。要加强与执纪执法部门的联系，定期与公安、检察、计生、工商、税务等部门联系，了解查处信息，获取相关当事人的生活社交背景，从而更有效地实施对领导干部“两圈”的监督。要在领导干部家属中开展“廉内助”教育，提高家属的思想品德修养，引导他们管好家庭，主动承担监督领导的责任，该提醒的提醒，该制止的制止，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，当好勤政廉政的“守门员”。除此之外，还可通过设立举报电话、举报箱，开展新闻舆论监督，调动全社会参与“两圈”监督的热情，形成协调联动的监督格局。

5、严肃法纪，加大对“两圈”问题的查处力度。

对领导干部生活社交圈的监督，必须坚持纠正、诫勉、处分相结合，对调查发现和群众反映的存在问题，要派专人查细、查实、查准；对严重败坏党纪党风的行为，不管他职务有多高，党龄有多长，都要抓住线索，一查到底，并绳之以党纪国法，决不能心慈手软，姑息迁就；对那些群众有反映但不够党纪政纪处分属于初发阶段和苗头性的问题，应及时指派专人对其进行诫免谈话，沟通思想，指出错误，限期改正。要发挥组织部门在领导干部“两圈”监督中的重要作用，全方位地做好干部监督工作，保持干部队伍的纯洁性。