张家口加强网络信息管理和舆情分析研究

【摘要】本文在廓清网络舆情的概念和相关知识，研究网络舆情特点的基础上，以分析张家口在网络舆情管理的现状和不足为出发点，从认识、理论和实践方面提出加强地方政府网络舆情管理的主体地位，完善舆情管理机制等的途径和方法，以进一步提高地方政府在新时期的执政能力和管理水平，为张家口地区的经济发展提供有益的启发和帮助。

【关键词】网络舆情；管理现状；完善机制

1.前言

当前，随着信息时代的快速发展，互联网已经成为社会舆情汇集的新介体。2013年1月24日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在北京了《第31次中国互联网络发展状况统计报告》。该《报告》显示，截至2012年12月底，中国网民规模达到5.64亿，互联网普及率为42.1%。网络成为新的应用广泛的重要信息载体，网络舆情能够快速反映社会动态、热点民意、群众心声，比较真实地显现了民众对现实的情绪态度，它的出现为决策者提供了一个新的展现民意的通道。

2.舆情及网络舆情概念

在我国，很多研究者通过十来年对于舆情基础理论的分析研究，界定了舆情的基本概念，把舆情概念分为狭义和广义两种。狭义上讲认为舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为舆情主体的民众对国家管理者产生和持有的社会政治态度。广义上讲认为舆情指国家管理者在决策活动中所必然涉及的，关乎民众利益的民众生活（民情）、社会生产（民力）、民众中蕴涵的知识和智力（民智）等社会客观情况，以及民众在认知、情感和意志的基础上，对社会客观情况以及国家决策产生的主观社会政治态度（民意）。

我国在网络舆情研究理论方面的第一本专著是由刘毅编写的《网络舆情研究概论》。在讨论到网络舆情基本概念时界定：舆情是由个人以及社会群体构成的公众，在一定历史阶段和社会空间内，对自己关心或自身利益密切相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。网络舆情的主要特点为自由性可控性、交互性即时性、隐匿性外线性、情绪化非理性、丰富性多元性、个性化群力极化性。

3.加强网络舆情管理的重要性

国务院《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》指出：要提高社会管理和城市运行信息化水平，建立全面覆盖的社会管理综合信息系统。完善人口信息共享机制，实现实有人口动态管理，提高人口信息动态监测和分析预测能力。建设公众诉求信息管理平台，改进工作方式。加强网络舆情分析，健全网上舆论动态引导管理机制，引导智慧城市建设健康发展。加强网络舆情管理对国家的可持续发展具有重大的战略意义。

在视察人民网时的讲话指出：“舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。”目前，我国改革正处于攻坚期，在日常舆情管理中，互联网真实反映了社会民意，通过互联网政府可以及时、真实的了解社会实际情况，准确判断舆情，为进行社会治理提供可靠依据，有利于管理创新，提高社会治理水平。加强网络舆情管理的重要性具体表现在：加强网络舆情管理有利于畅达民意，建立沟通桥梁；加强网络舆情管理有利于政民互动，实现网络问政；加强网络舆情管理有利于舆论监督，提升政府公信力和科学决策水平；加强网络舆情管理有利于管理创新，提高社会治理水平；加强网络舆情管理有利于进行舆论引导，营造和谐社会环境。

4.张家口网络舆情管理现状分析

2012年8月28日河北省张家口市与人民网合作共建的“舆情调研基地”正式揭牌，标志着张家口舆情研究迈上了一个新台阶。2013年，张家口市纪委把网络问政，舆情监控作为本地特色工作，积极创新，扩大成果，建立健全网络问政舆情组织领导、预警会商、报告共享、业务培训四个机制，打造张家口特色品牌，创建一流的网络问政平台、服务决策平台、舆情监控平台和政务监督平台。成立了由市纪委书记任组长，由市委宣传部、市公安局、市工业和信息化局、张家口日报社、市联通公司等单位主要负责人为成员的网络问政舆情工作领导小组。建立了网络问政舆情组织领导机制，健全了网络问政舆情预警会商机制，完善网络问政舆情报告共享机制，创新网络问政舆情业务培训机制，为张家口市和谐发展稳定提供服务保障。

近几年，张家口市在网络舆情研究管理方面下了大力气，领导重视、投入大、研究层面广，并且在实际管理应用中取得了不错的成绩。张家口网络舆情的理论研究已经有一定的基础，已建立起基本的研究框架，张家口在网络舆情管理取得的成绩是值得肯定的。但是，张家口的网络舆情研究水平和先进发达的省市相比还存在一定的差距，网络舆情的收集能力、分析能力、突发事件发生的预警机制、快速反应机制、善后处理机制等体系尚欠缺，理论研究赶不上实际的需求，网络舆情系统的可用性及功能值得研究的方面还很多，还有待进一步完善。针对上述提及的问题，我们提出以下几点建议与意见，为社会网络舆情管理创新提供参考。

5.张家口加强网络舆情管理的几点建议

5.1 加大网络舆情理论研究力度

张家口网络舆情研究还处于起步阶段，需要加强网络舆情理论、实践运用方面的研究。根据网络舆情发生的特点，重视网络舆情信息流的搜集、整理，运用科学技术手段进行系统分析，充分利用信息学理论模式和其他相关学科加以结合研究，把不同领域的学科优势在网络舆情管理中淋漓尽致的表现出来，拓宽网络舆情研究机构的层次，全员参与使张家口的网络舆情管理迈上一个新台阶。

5.2 体制创新，机制完善

要构建完善的协调联动机制，从而尽早化解社会矛盾。建立和完善突发公共事件信息与管理的专职机构，简化管理流程，防止“真理还没来得及穿上靴子，谣言已经跑遍整个世界”的发生。建立以突发公共事件新闻发言人制度为核心的政府突发公共事件信息机制，积极引导舆论发展和解决危机。建立保障公众、媒体和政府无障碍沟通为目标的突发公共事件信息沟通机制。以最小的代价、最大的智慧应对各类矛盾，实现社会和谐。完善公共危机事件网络舆情善后机制，善后机制是政府致力于将网络秩序恢复到正常状态、防止再次萌发同一舆情的重要机制，其重要意义在于对舆情过后不稳定的网络状态起到缓解和消除作用，为进一步提高政府的网络舆情应对能力提供经验，避免成为“形象工程”华而不实。

5.3 以法治网，完善网络舆情管理的法律法规建设

充分发挥网络舆情管理的主体作用，以法治网，不断完善网络舆情管理的法律法规建设。社会管理法律建设不仅仅需要在国家层面进行建设，地方政府要围绕加强和创新社会管理亟须的基础性法律、法规和政策措施，深入开展调查研究，及时提出地方立法、政策建议，积极推动有关法律法规和政策措施的出台，不断加强网络舆情的引导与规范，加强网络道德建设，完善社会管理地方法规和规章，将社会舆情管理纳入法治化轨道。

5.4 加强新技术应用

加大新技术的研究应用，如基于网络日志的突发公共事件监测与预警技术的应用。通过对网络日志的隐性信息的分析研究，提取更原始的数据信息。使政府对海量的社会网络舆情信息收集、分析更有针对性，有助于政府及时准确的掌握舆情动向，使政府面对发生的突发社会公共事件能够快速决策，及时拿出处理方案和措施，把其消灭于萌芽状态。

6.结语

随着经济和科技的快速发展，地方政府应该顺应时代的发展，加大网络舆情从理论和实践相结合上的研究，加强网络舆情管理，对于地方政府提高行政能力，把握社情民意，推动科学施政，促进社会和谐发展有着重要意义。

参考文献

[1]国务院新闻办公室[R].中国互联网状况白皮书.2010.

[2]国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见.《中华人民共和国国务院公报》.2012-07-30.

[3]刘毅.网络舆情研究概论[M].天津：天津人民出版社，2007：53-54.

作者简介：田润芙（1977―），女，河北宣化人，硕士，副教授，现供职于张家口职业技术学院，主要研究方向：计算机应用技术、信息安全。