衡阳1∶2000航拍图的效益账

高清正射影像图在衡阳已经广泛应用于数字城市、农村集体土地确权登记、城市管理、智能交通、应急指挥、林业确权、银行抵押、水利普查、地灾详查、市情国情普查与监测等数十个领域，社会经济效益明显。

“生产1∶2000正射影像图数据效益怎样？经费投入多大？”

“就目前来讲，1∶2000正射影像图仅能满足数字城市和农村集体土地确权登记发证。从长远意义讲，对耕地保护、地理国情监测、城管、林业、交通、农业、公安、应急、安监、环保等数十个部门都有重要作用。只要用到地图，1∶2000正射影像图就能派上用场，它比其他地图更具有真实性和可读性，是真实地表的完美反映。经费大约是每平方公里1000元。”

2012年5月，衡阳市国土资源局局长周骥就此事专题向市政府汇报，时任市长张自银详细了解询问了1：2000正射影像图的生产制作情况，指示高起点、高标准制作正射影像图，更好地发挥国土资源测绘地理信息的保障服务作用。

截至目前，衡阳市耗时5个月，耗资近1300万元，完成了除南岳及军事禁飞区以外的13000平方公里的航拍及对应地区的正射影像图（DOM）和数字高程（DEM）的制作。

如今，高清正射影像图在衡阳已经广泛应用于数字城市、农村集体土地确权登记、城市管理、智能交通、应急指挥、林业确权、银行抵押、水利普查、地灾详查、市情国情普查与监测等数十个领域，社会经济效益明显。

湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知高度评价其是“把现场搬到办公室”。

服务国土资源

2012年底，衡阳市国土资源局财务科算了一笔账：衡阳市蒸湘区对404个组进行农村集体土地确权登记发证，费时3个月，综合成本（含外业调查和数据库建设）支出51.71万元，平均成本0.128万元/组。与试点工作的成本支出相比，平均节约0.302万元/组，全市可节约成本14775万元；与《湖南省农村集体土地确权登记发证工作专项经费预算编制文本》预算标准0.135万元/组相比，平均低0.007万元/组。衡阳市国土资源局按照0.128万元/组的定额标准与技术单位签订了相关协议，要求各县市区局也以不高于这个标准签订协议，仅土地登记发证一项全市可节约成本431万元，而对即将开展的农村土地使用权发证，节约的成本更是一个巨大的数字。

节约资金只是1∶2000大比例尺正射影像图数据应用于农村集体土地确权登记发证工作的一个缩影。

“为搞好农村集体土地确权登记发证工作，省厅在我市选定蒸湘区雨母山乡两个村作为试点。试点后测算，如果用现有1∶5000工作底图并通过野外实测、实地踩界确定每宗地的权属界线，全市需要3―5年时间才能完成这项工作，不仅耗时长，而且人力、财力支出成本高，市县财力难以承受。”衡阳市国土资源局测绘科科长刘彦说。

1∶2000大比例尺影像图，具有精度高、清晰度高的特点。每栋房屋、每座山丘、每块水田甚至电线杆，都看得一清二楚。

为此，衡阳市国土资源局决定采用1∶2000大比例尺航拍影像图；以此为基础，形成工作底图，作业前提前下发1∶2000DOM纸质图到村组，现场实行“室内看图指界优先，争议现场调查为辅”的将“现场移植到办公室”作业方式。

1∶2000大比例尺正射影像图受到村民的热烈欢迎。特别是村民在图上看到自家的房屋，非常容易接受图形指界，土地确权登记发证异常顺畅。

2012年，衡东县军用机场土地报批，人工野外采集数据，需要一个月时间，而利用衡阳市国土资源局提供的1∶2000的摄影测量数据，一个星期就完成了任务。湖南省第一测绘院到衡南县开展一个标准化土地开发整治项目，面积达100多平方公里，实地测量需要四个月，有了1∶2000摄影测量数据，15天就可以生产出来。

另外，数字城市、耕地保护开发整理项目、地籍发证、城市规划修编等，都需要1∶2000大比例尺的底图数据。特别是衡阳市城市规划修编，从2012到2030年，衡阳市城区扩大范围，需要耗资3000万元以上实测，有了1∶2000航拍数据后，就可就地取材。

服务社会经济

2006年以来，衡阳市着重打造“一区两园”，分别是高新技术产业开发区、衡阳深圳工业园和松木工业园，三大产业聚集区各有侧重。

2012年，依靠丰富的资源依托，重点发展盐卤化工及精细化工产业、有色金属深加工、非金属矿产深加工产业的松木工业园向国家有关部门申请保税区。最初，多次拿着1∶10000资料向相关部门申报，反馈的信息都是难以反映园区良好的基础和直观的条件。

随着1∶2000大比例尺的航拍影像资料的产生，国家相关部门人员从资料中看到了一个真实形象的工业园区。同年10月25日，国务院正式批复，同意设立衡阳综合保税区，成为湖南省第一家综合保税区。

在服务经济这块，各行各业也非常需要1∶2000大比例尺正射影像图数据。如银行使用1∶2000大比例尺正射影像图，则在影像地图上可以清晰地看到抵押地块、抵押房产的位置，就能避免重复抵押。如土地、房产等资产拍卖使用1∶2000大比例尺正射影像图，拍卖地块、房产的周边环境、现状便能直观展示，远方的客户便能异地参与拍卖，使网络拍卖成为真实。

“这样银行方面减少了重复抵押的风险，网络拍卖增加了卖家，国土资源部门当然会有不错的收益，达到了双赢效果。”刘彦对1∶2000正射影像图数据的应用前景很乐观。

服务政府部门

1∶2000大比例尺正射影像图数据基于清晰、精确、直观的特性，广泛应用于应急、教育、公安、农业、林业、水利等数十个政府相关部门。

如公安追捕罪犯，如果有1∶2000的大比例尺影像图，就可以看到罪犯周边的道路和高层建筑，再利用DEM高程模型，便能展示周边的山脉、水流等地形三维现状，分析其逃跑路线，就可以非常清晰地布置警力，让罪犯无所遁形。

林业部门的林业确权发证、水利部门的水利普查等，他们第一次调查的数据因技术等诸多原因，现在都采用1∶2000大比例尺正射影像图数据来修正；国务院布置的第三次经济普查、市情国情普查等，全省拟定建立1∶50000比例尺图纸，但衡阳拟采用1∶2000大比例尺图纸，技术领先全省整体水平。