论防范整治外力施工电力设施损坏

摘 要：本文就如何防范外力施工对电力损坏进行了阐述，提出了几点建议，仅供参考。

关键词：防范；外力；损坏；电力

中图分类号：F407文献标识码： A

电力设施是公益性基础设施，广泛分布在城乡每一个角落，具有点多、线长在外的特点，容易受到外力施工损坏和不法侵害。如：2010年10月20日，我市开发区海口路10KV地下电缆被（上海松江五建）冒雨施工时，挖掘机驾驶员不慎挖断，2011年10月18日，我市淮安区境内某施工单位在进行吊装作业时，由于天黑光线不好，吊车驾驶员不慎将吊臂靠近10KV张东线且小于安全距离，引发高压线路对吊臂放电。从本市近年来发生的多起施工外力损坏电力设施案件来看，发案类型大多是吊车碰线和挖掘机挖断地下电缆案件，发案时间大多是雨天夜晚，能见度不良，究其原因一是没有办理规划施工许可手续，二是未将导线用绝缘构架保护起来，三是未派人现场监护，施工单位和操作人员安全意识不强，防范措施不力，心存侥幸。如何探索健全执法机制，研究综合防范整治的对策措施，防止施工外力损坏刻不容缓。

一要加强电力行政审批制度的执行

严格执行电力行政审批制度，强调各项制度的落实，加强电力设施保护区范围内的施工许可，紧紧依靠政府职能部门，保持与当地经信委和安监局在信息上的沟通，加大违建的查处力度和频度，会同联合执法，认真执行淮经[2006]242号文件《关于加强电力设施保护范围内建设项目和施工作业许可管理工作的通知》。相关部门一定要给予把关，要求申请责任人到供电公司办理相关手续。建设单位在电力设施保护区附近动用吊车、挖土机、推土机等大型施工机械时，要主动到供电公司办理相关手续，签订安全协议。07年以来，淮安市区共办理电力设施保护范围施工许可340起。

二要认真研究解决新形势下的电力行政执法问题

明确政府及相关部门、电力企业等各方面在电力设施保护中的职责，加强协调，相互支持。其中，建立电力联合执法队伍是保证电力设施保护工作有效进行的一个值得探索的途径。电力企业要采取技防、人防措施，加大专项资金投入。随着电力体制的改革，电力设施保护行政执法主体缺位、责任不明，电力主管部门由于机构设置、人员配备和专业技术等原因，很少涉及电力设施保护工作，这就要求我们要提高主管部门的技术力量。

早已不具有行政管理职能的供电企业，盼望政府管电职能真正承担起来。《江苏省电力保护条例》已在2008年5月1日起施行。纵观条例全文，有效贯彻执行还需要政府相关部门的密切配合和大力支持，且形成有效的机制。

三要切实发挥“电力设施保护领导小组”作用

对照《条例》分析，政府力度不到位等问题，少数部门和个人依然认为保护电力设施是电力企业的事，设施被盗、被破坏是电力企业的损失，与己无关，对电力企业反映的“树障、路障、违章建筑、违章施工”等影响电力安全运行的问题没有引起足够的重视，因此执行起来困难重重，致使一些地区危及电力设施安全的问题长期得不到解决。这种现象都要由政府将电力发展事业纳入国民经济和社会发展计划，及时召开“电力保护领导小组”专题会议，协调、解决电力设施保护工作中的重大问题。索求补偿欲望高，供电施工冲突多，也要有政府相关部门做好拆迁补偿政策的合理制定与宣传工作，做好矛盾的调解处理工作。领导小组及其办公室，要适时研究分析电力保护工作所面临的形势和问题，及时协调解决电力保护方面的矛盾和困难，组织开展电力保护工作的重大活动，检查、指导、督促、协调本地区电力保护工作，努力构建政府统一领导，企业依法保护，群众参与监督，全社会大力支持的电力保护工作格局。2010年以来，淮安市政府主导清理全市架空电力线路通道树木共计240余万棵。

四要将电力保护纳入社会治安综合治理考核

认真落实省经贸委、综治办、公安厅苏经贸电[2007]319号文件《关于进一步加强电力设施保护和检查考核工作的意见》，对电力保护进行社会治安综合治理目标管理：将电力设施保护纳入社会治安综合治理工作之中，实行乡镇、部门、单位一把手负总责，分管领导具体负责的领导体制，配合公安机关和供电企业加大对电力建设的支持力度，对盗窃、破坏电力设施案件的违法人员加大打击力度；确保各乡镇、部门、单位对电力建设负起领导与支持的责任；实行“一票否决制”的考核机制，只要发生了有较大影响的电力建设受阻案例，一票否决责任单位在当地政府主要争先创优活动中的参评资格。

五要发动群众，建立群防群治护电网络

政府部门、主管部门及供电企业要多给人民群众做好解释工作，让广大人民群众认识到保护好电力设施就是确保自己可靠用电，增强广大人民群众自觉保护电力设施的意识。最好实行有偿管护。依靠政府建立健全乡、村、户三级电力设施保护组织，形成乡（镇）包线、村包台区、人包杆的管理模式，层层签订协议。对于外力破坏电力设施的肇事者的要依法牵赔到位、处罚到位，对于保护电力设施有功者，要奖励到位，真正做到依法办事，赏罚分明，形成电力设施保护的奖惩激励机制，充分调动群众护线员的积极性，真正使群众护线组织的作用得到充分发挥。

保护电力设施安全，必须依靠全社会的综合治理，群防群治。我们希望全社会共同努力，将政府护电、电力企业护电及群众护电有机结合起来，充分发挥综合治理及群防群治组织的作用。发挥安全保证体系和安全监督体系的共同作用，

六、要针对重要工程施工工地，严格落实线路保护第一责任人制度，努力做到“八个到位”，即许可手续到位、宣传培训到位、危险源辨识到位、安全措施到位、信息沟通到位、人员监督到位、电力执法到位、应急预案到位，严防死守。各级营销、生产部门要加强配合，在客户申请临时用电过程中，进行现场勘察，严格把关，从源头遏止外力破坏事故。要继续深入开展“三电”专项斗争，严厉打击盗窃破坏电力设施违法犯罪活动。对造成电力设施损坏的肇事单位和个人，严肃追究责任，加大震慑力度。

七、落实两级责任，构建三层防护

“两级责任、三层防护”即市公司、县（区）公司两级责任管理，市公司线路安全运行第一责任人、属地单位及其供电所和线路义务护线员、输电线路分布广泛，通道情况复杂多变，仅仅依靠线路运行单位的努力，很难快速处理通道内外的隐患。在运行单位做好本职工作的同时，必须要充分利用线路过境属地供电公司在通道管理上的优势，建立健全通道属地管理网络，以达到及时发现和快速处置危险源的目的。如、2013年2月4日下午17时30分，在大风雷雨过后，淮安区仇桥镇南庄村村民李太发现自家门前500KV伊上线237―238#线路架空地线断股，立即向供电部门进行反映，公司及时消除了重大隐患，避免了一起重大设备事故事。

八、发挥责任人作用，实现危险源动态管控。

为保障电力线路安全可靠运行，我公司于2004年创新实施了设备安全运行第一责任人制度。多年来公司始终坚持设备安全运行第一责任人在电力设施保护工作中的主导地位，不断完善工作方式方法，对设备安全运行第一责任人的不定期理从以前粗施型向精益型转变。在责任制建设上，形成了第一责任人，工区管理人员、工区领导、公司职能部室国级责任体系，在处置重大电力设施保护问题上，各司其职。在工作流程上，公司制订了重大危险源处置流程，以工作联系单的形式由各单位从层面对危险源进行把控。在考核机制上，由每年年度考核发展到现在月度考核、年度兑现。通过责任人体系的不断完善提高，责任人发现、处置外力破坏危险源的能力得到了提升。2014年，公司共统计输电线路危险源132处，其中重大危险源25处，通过设备安全运行第一责任人的认真履责，未发生一起由于管控不到位的设备跳闸事故。

九、加强源头控制，实现主动服务

输电线路危险源从产生、发展到危及电力设施安全具有一定的持续性，如果能够在项目实施初期对危险源进行预判将有利于电力设施保护工作的开展，因此，公司要求责任人从线路通道内外各种异常现象入手，如：平整场地、施工机械进场等，超前发现、提前预控，从源头上杜绝风险隐患未发现、措施不到位等情况发生。另外，在以往的防外破工作中，供电企业作为运维主体，其主要工作任务就是确保线路通道安全，而作为项目施工单位，其主要工作是保证工程任务的按期实施，由于出发点不同，造成了双方对同一件事情的认识上存在分歧，部分施工单位会认为这是企业在为难施工单位，容易产生对立情绪，保障通道安全的措施难以完全落实。而少数施工单位为逃避监管，擅自施工给线路带来了巨大的隐患。在此情况下，如何更好地缓解矛盾，督促施工单位主动地落实好保障措施是摆在电力企业面前的一道难题。为此，公司创新工作模式，主动服务在电力线路附近施工作业的单位，提前向施工单位做好宣传工作，在督促其办理电力行政审批手续的同时，与施工单位共同分析施工危险源，提出预措施并承诺重大施工作业现场进行涉电安全监护。通过这一系列的举措，有效的缓解了双方的矛盾，施工单位在重大施工时不仅主动联系公司，对于可能危及线路安全的一般作业行为时也能达到提前联系，通过这一举措既保证线路的安全运行，又保证的施工的进度要求，实现双赢合作，如，在110KV水海线大同路段道路改造成和盐化工区220KV武朱线通道内建设厂房两个危险点的管控上，公司未设立现场看护人员，但通过主动服务施工单位，与施工单位建立了良好的合作机制，在现场进行挖掘、灌浆、吊装钢梁等危及线路安全的施工作业前，施工单位能够主动联系公司，公司安排责任人到现场进行全过程和全时段监护，确保线路的安全运行。

十、落实行政审批，保护电力设施

在危险源管控工作中，必须加强与地方政府主管部门的沟通和联系，积极依靠政府解决实际难题，以电力行睡执法为抓手，严格执行电力设施保护区周围规划项目及施工作业行政审批制度，公司安监、运检、营销等部门协调一致，保证现场勘察、规划、审核迅速落实。为及进解决电力设施保护工作中难点问题，公司推动电力主管理部门建立了涉及公安、规划、建设、综治等部门的电力设施重大问题协调处理网络，开展联合执法，确保了危险源控制有序开展。2011年8月，公司发达110KV华中线3―4#线路通道内开发区新港办建城西花园安置小区，从项目部得知房屋距离华中线3#塔6。8米，距离4#塔5.7米，不满足安全距离，且其未办理任何行政规划许可手续，属于无证施工;供电公司及时向地主政府汇报，在地方政府的主持下，项目建设单位最终改变设计方案,确保了线路安全。