县政府计生会上发言

同志们

回顾总结去年度全县人口计生工作，这次全县人口计生工作会议的主要任务是认真贯彻落实省、市人口计生工作会议精神。安排布置今年工作，动员全县上下进一步统一思想，认清形势，明确任务，扎实工作，推动我县人口计生工作再上新台阶。下面，讲三点意见：

一、肯定成果。全面掌握人口计生工作新形势

全县上下紧紧围绕县委、县政府人口计生工作总体部署，齐心协力、攻坚克难，人口计生工作继续坚持了健康稳步发展的态势。一是保类进位”目标顺利实现。经省级定量、定性综合评估，县被列为省评二类县，顺利实现了县委、县政府年初提出的保类进位”目标，全面完成了市委、市政府下达的各项目标任务。协会工作获全市先进。城关、行廊、肖家、石桥、坦坪继续坚持全市一类乡镇，袁家晋升为市一类乡镇；坦坪、袁家、塘村计生服务站被评为市级“四优一满意”服务站。二是基础工作有效夯实。全年共完成查环孕检26252例，上环1151例，结扎1304例，引流产823例。其中肖家、龙潭、石桥、袁家、泮头、盘江等乡镇分获季度前三名奖励表彰。胜利采集人口信息39.25万人，其中流动人口信息65368人，全员人口信息数据库建设卓有效果，人口信息化网络逐步健全。统一制作下发了村级规范化村务公开外移展板275块，新建大型户外宣传板2块，免费发放宣传资料5万余份,去年。胜利举办纪念《公开信》发表三十周年效果摄影展和工作研讨座谈会，组织开展了5?29计生协会宣传日“计生知识”抢答赛和“7?11世界人口宣传日等系列宣传活动，报、电视台、红网均开设了宣传专栏。三是利导机制逐步完善。圆满完成了湖南省城镇独生子女父母奖励试点工作，共有200名城镇独生子女父母获一次性奖励5000元。严格落实各类奖扶政策，共奖扶计生家庭户1404户、发放奖扶金168万元；为2130名独生子女发放补贴12.78万元；为1340户农村独生子女户和纯二女结扎户购买了计划生育家庭意外伤害安全;为800名孕产妇购买了母婴安康安全；生育关怀行动”共走访慰问帮扶计生家庭户223户，发放救助款23.4万元；免费为2万名育龄妇女进行妇科病普查；免费为184对夫妇进行优生遗传监测；低费为2300余名妇女进行节育施术和补救施术。四是依法行政水平不时提高。通过强化依法征收，共对1300名违法生育者依法征收社会抚养费1263万元,其中与东莞市人口计生委联合办案7起，征收社会抚养费42万元。扎实开展计生资格审查,共对330名招工提拔人员、428名评先人员、46个评先集体、440人申请二孩生育证人员进行了资格审查,对14名申请病残儿鉴定人员进行了初审和送市级审查。

必需更加清醒地看到当前我县人口工作，充分总结成果的同时。面临的形势依然严峻，发展的任务仍然艰巨。一是整体水平不高、落后面较大。出生人口符合政策生育率连续多年低位运行，低于全省、全市平均水平。通过补报之后，2000年至2007年符合政策生育率基本处于60%左右，均比当年省级评估认定数大幅下降。17个乡镇中，2008年、2009年、去年分别有7个、9个和8个乡镇低于全县平均水平。全县连续3年高于80%村只有92个，仅占34%二是控制多孩生育、稳定低生育水平压力巨大。多孩率继续高位不降，成为严峻困扰我县人口计生工作的核心问题。三是违法生育利息低。由于征收管理职能不配套，征收机制不完善，社会抚养费征收规范低、位差。四是思想认识有偏差。一些干部对人口计生工作的艰巨性、临时性和复杂性认识缺乏，侥幸”摆平”过关思想严重。五是村为主”得不到有效落实。党员干部及其子女带头违法生育现象时有发生。六是流动人口管理难到位。流动中超生和流动中逃避奖励现状没有根本性改观。

二、明确要求。积极应对人口计生工作新挑战

也是省评考核重新“洗牌”进行全面普查之年，今年是十二五”开局之年。各县市区原来的定类定位清盘为零，根据今年的考核结果省里重新确定各县市区为：人口和计生工作模范县、人口和计生工作先进县、人口和计生工作合格县、人口和计生工作不合格县；不合格县列为“一票否决”实行重管。因此，今年的人口计生工作既是创先的大好契机，更是全面接受普查考评的严峻挑战，容不得丝毫松懈和大意。

围绕“保合格争先进”这个目标，今年全县人口计生工作总的指导思想是深入贯彻落实科学发展观。依照“统筹谋发展，强基控多孩，规范优管理，破难创特色，综合上台阶”总体要求，全面实施“十二五”人口发展和事业发展规划，深入推进基层基础工作，完善人口计生工作长效机制，统筹解决人口问题，促进人口临时均衡发展，为建设湘南城乡一体化先行区创造良好的人口环境。工作目标是自然增长率控制在5.7‰以内，符合政策生育率达82%以上；出生人口性别比控制在114以内；村居民自治合格率达30%以上；期内避孕措施落实率达97%以上；统计准确率达98%以上；社会抚养费征收到位率达65%以上；流入人口管理到位率达95%以上；流出人口管理到位率达80%以上。

要重点做到一掌握六强化”为实现这一目标。

一是调查内容上，一掌握。突出“三线”即：党政领导线、基层工作线、综合治理线，三条线各按百分制独立考核。党政领导线主要考核社会环境、基本保证和工作效果。重点是考核党委、政府是否将人口计生工作纳入重要议事日程，否研究解决人口计生工作中存在具体困难和问题，基本保证是否到位，财政投入是否按规范预算拔付到位，人口计生机构、队伍建设是否按要求配备到位，工作效果是否突出，符合政策生育率和整治“两非”情况及群众满意度是否取得实效，今年尤其突出二孩及以上生育的符合政策生育情况考核。基层工作线主要考核宣传先导、依法管理、优质服务、政策推动、流动人口、诚信统计等情况；综合治理线主要考核农办、教育、公安、民政、财政、人社、住建、卫生、人口计生、广电、工商、药品监督、移民等13个主要综合治理部门的责任落实、政策兼容、资源共享、流动人口“一盘棋”制度建设及整治“两非”情况，财政部门主要考核财政投入到位情况。二是调查方式上，强调“三随”五查”三随”即随机确定调查时间、随机选调调查人员、随机确定调查样本点。五查”即定量调查、定性调查、专项调查、举报调查、电话调查。定量调查，全省所有县市区都进行全面普查，样本点村最少3个以上。专项调查，着重对全员人口数据质量、流入人口信息入库情况、长效节育措施落实情况以及重大问题组织小分队调查。三是调查数据上，突出工作效果和工作时效性。整个考核评估的核心数据符合政策生育率，其考核权重再次加大。不只考核全省横向情况，更考核本县纵向情况，不只看当年符合政策生育率水平，更要看与前三年补报后的符合政策生育率平均数的对比情况。过去说没有报出来的重管，只有查出来的重管。现在报实不抓实照样重管，补报后符合政策生育率低，且当年在全省排位靠后即有可能直接重管。同时，对计生措施的落实，要重点看考核期内有生育行为人的措施落实及时性、出生演讲及时性、流动人口信息处置及时性等等。

六强化”即：强化宣传、强化管理、强化基础、强化征收、强化“生育关怀行动”强化队伍

一）强化宣传。始终坚持强大的宣传声势。一要明确宣传重点，因人施教。紧紧围绕统筹解决人口问题这条主线，着力宣传统筹解决人口问题各项政策措施及人口计生法律法规。对党政领导干部，要偏重人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可继续发展理论教育；对人口计划生育工作者，要偏重服务宗旨教育；对广大群众，要偏重少生快富建设幸福家庭的教育，生殖健康科学知识的教育，树立科学、文明、进步婚姻生育观的教育。要让广大人民群众知晓，违法生育不只要依法征缴社会抚养费，而且将影响享受国家奖扶优惠一辈子的严重后果。二是扩大宣传主体，壮大声势。加强人口计生与各主要综治单位联合的同时，加强与社会各界的联合，扩大宣传，广泛交流，全力营造浓厚的人口计生工作社会氛围。三要创新宣传形式，确保实效。要从说教灌输式宣传向满足群众需要的方向转变；从单一计划生育部门宣传向多部门大联合、大宣传的方向转变；从就计划生育宣传计划生育向新型生育文化宣传的方向转变；从平面向立体、单向向双向、说教式向互动式的方向转变。

二）强化管理。着力打造“诚信计生”一要抓培训。积极组织统计人员参与省市业务培训，严格实行定期培训制度，每月开展一次集中培训和不定期跟班学习，面对面、一对一培训。二要抓规范。要制定全员人口信息、育龄妇女信息采集录入工作规程，规范统计数据的采集、录入流程，全面实行住院分娩实时通报制。三要抓审核。县人口计生委要在每月初对各乡镇上报的基础数据进行审核，重点进行逻辑审核、录入审核、有疑问的数据审核，确保数据过失纠正在基层。四要抓评估。要组建评估小组，分季度对乡镇重要数据进行评估，评估过程中，重点进行横向、纵向对比。并将评估结果下发到乡镇，指导乡镇开展工作。

三）强化基础。变事后奖励为事前预防，最大限度减少违法生育行为的发生。一要扎实开展优质服务活动。大力开展免费妇科病普查，积极为广大育龄群众提供方便、快捷的避孕节育与生殖健康服务。二要加大对违法怀孕的弥补措施落实力度。创新工作方法，采取有效措施，引导和督促违法怀孕人员自觉落实弥补措施，减少违法生育行为的发生。三要加强考核。进一步加大孕前管理在季度考核中的权重，切实加大对孕前管理和补救措施的重视水平和落实力度。

四）强化征收。提高社会抚养费征收到位率，着力打造“阳光计生”一要加强宣传培训，着力解决征收队伍素质不高的问题。聘请省、市人口计生专家和法律专家授课，讲解工作规范和办案程序，增强计生工作者依法行政意识，提高其政治和业务素质。二要严格征收顺序，着力解决征收不规范的问题。进一步规范对乡镇的委托权限，全县统一印制调查笔录、征收决定书、送达回证等执法文书，务必按法定顺序征收。三要严格征收规范和强化监督考核，着力解决征收力度不够和履职不到位的问题。严格依照《湖南省人口与计划生育条例》规定的征收额度进行足额征收。建立社会抚养费征收信息公示制度，进一步加大对乡镇征收工作的监督考核，最大限度的杜绝征收过程中的随意性。四是加大强制执行力度，着力解决拒不缴纳的问题。县法院要切实加大强制执行力度，法定期限内做到快立案、快审查、快执行。

一要强化资金保障。贯彻落实市人口计生领导小组〔2010〕5号文件精神，五）强化“生育关怀行动”建立完善利益导向机制。要大力开展“生育关怀”行动。从社会抚养费中提取15%资金设立“生育关怀基金”二要加强资金管理。规范专项资金的管理使用，确保生育关怀专项资金专款专用、科学使用。三要丰富活动载体。大力开展关怀困难计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康生长、关怀基层计划生育工作者的五关怀”行动，使“生育关怀行动”成为利益导向机制的一个品牌。

六）强化队伍。着力构建良性用人机制，空虚人员，优化结构，强化素质，提高水平。一要创新准入和退出机制。依照职业化的要求，制定各级各类人员的岗位职责、人选条件和准入标准。吸引选用素质高、年纪轻、学历高的优秀人才空虚计生工作队伍。对考核不称职或不胜任现职的干部进行调整，对工作不尽职尽责、不能胜任所从事的工作的依法予以解雇。特别是村级计生队伍建设，要充分利用换届之年这个契机，配齐配强村级女专干。二要创新培训机制。拓宽教育培训渠道，依照人才职业发展的需求，开展有针对性的教育培训。切实抓好县、乡、村计生干部的专业知识培训和更新知识培训，全面开展人口和计划生育专业技术人员的继续教育。制定科学的培训考试考核制度。三要创新激励机制。建立健全多层次、全方位的人才薪酬保障机制，全面落实绩效工资制。

三、强化措施。奋力开创人口计生工作新局面

确保完成全年人口计生工作目标，稳健应对今年的省评考核。一项繁重而艰巨的任务。各级各部门务必高度重视，统筹协调，努力形成部门齐抓共管、常抓不懈的强大合力。

一要全力构建齐抓共管的工作格局。各级各部门要坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇。人财物保证上优惠，目标责任管理上优待。人口计生部门要切实发挥自身职能作用，认真做好沟通协调和具体工作调度。组织、纪检、宣传、法院、公安、工商、卫生、民政、财政、人社、住建等部门要结合本部门实际，积极支持人口计生工作，主动参与到计生工作的综合治理和服务上来，真正形成政府主导，部门协同，社会参与的工作格局。

二要迅速组织学习省评新方案。今年的省评方案。整个“十二五”都将按今年的评估结果再运行，影响巨大。因此，全县人口计生综合治理成员单位和相关责任单位、各乡镇、村、要立即组织学习，深刻领会这份崭新“试题”各项要领，并制定好方案抓好落实。县人口计生委要协助指导各单位、各乡镇、各村学习贯彻好方案，确保全县人口计生各项工作统一步伐有序推进，科学应对好考评。这里再次重申，凡省级样本点出了过失的将严格按发〔2009〕6号文件处罚到位，对全县评估工作造成重大影响的以市级“重管”乡镇论处。

三要扎实开展好春季计生集中服务活动。春季计生集中服务活动的考核方案。即三查四术惯例措施落实和计生考评软件信息建设。这既是推动计生日常工作的突击运动，也是省评定量考核的准备工作。这里要说明的全省今年的定量检查，从4月份就开始进行，这就更加要求我抓紧时间抓好落实。各乡镇、联乡包村单位要发扬以往行之有效的方法和措施，加强领导，明确职责，过硬措施，狠抓到位。这里重申，凡全面完成任务且得分在九十分以上的不管有多少乡镇和单位一律奖励到位；凡没有完成任务得分在七十分以下的不管有多少乡镇和单位一律处分到位。

任务已明确。让我中共县委、县政府的正确领导下，振奋精神，拼搏进取，以创新的思维、扎实的举措去迎接新挑战，不时提升我县人口计生工作水平,同志们目标已确定。为建设“湘南城乡一体化先行区”发明良好的人口环境，做出新的更大的贡献！