浅议建设工程全过程造价控制

摘要：本文论述了建设工程全过程造价控制在投资决策阶段、设计阶段、招投标、合同签订、施工阶段、竣工验收结算阶段的控制重点。

关键词：全过程 造价 控制

建设工程全过程造价控制是对工程项目建设的资金投入和资源投入的过程所进行的调节和控制，通过特殊的计价程序，在投资决策阶段、设计阶段、招投标、合同签订、施工阶段、竣工验收结算阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，确保在建设项目投资的各个阶段，各个环节中能合理使用人力、物力、财力，达到理想状态，取得较好的投资效益。由于目前国内工程造价控制的重点主要放在施工图预算(标书、标底)及结算的审核方面，对建设前期的重视不够，造成工程造价控制事前主动控制少，事后被动控制多。造价工程师目前普遍未能参与工程建设全过程，只是进行事后复核工作，从工程经济、概预算规则方面加以控制，工程造价控制效果不甚理想。为了主动控制，避免“三超”现象的发生，合理地使用人力、物力、和财力，取得较好的投资效益，实行建设全过程造价控制迫在眉睫。

建设工程全过程造价控制目前处于探索阶段，笔者结合自己所学及工作经验及相关资料，仅就建设工程不同阶段的控制重点谈谈个人的粗浅认识。不同的阶段，造价控制工作的重点是完全不同的。

一、投资决策阶段。造价人员应依据现有的资料和特定方法，对建设项目的投资数额进行认真的估计，即编制好投资估算。并通过财务分析分析项目可以给投资主体带来的效益以及投资风险，通过建设项目经济评价，分析项目投资的经济效率和对社会福利所作出的贡献，评价项目的经济合理性。为决策层对不同建设方案进行判断和决定、选择和决定投资行动方案提供参考。

二、设计阶段。在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键在于设计。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响，首先要完善设计阶段的招标工作，不仅初步设计的方案设计阶段要通过招标完成，对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制；其次优化设计方案，有效控制工程造价，在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40~50%，在设备设计与选型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和有关设备配套，不要重复引进；再次，切实推行限额设计，与设计单位签订限额设计责任书，有效控制工程造价。按照设计程序分阶段层层控制总投资，即用投资估算额进行初步设计，按初步设计概算额进行技术设计，按技术设计的修正概算额进行施工图设计，按照施工图预算额对施工图设计的各个专业设计文件作出决策，将“画了算”改为“算了画”，以“价”定“量”，在限额设计中，各专业设计人员要增强工程造价意识，与造价人员要紧密配合。提倡限额设计并不是单纯地追求降低造价，应该坚持科学、采用优化设计使技术与经济紧密结合，并通过技术比较、经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。最后，特别加强设计变更的管理工作，设计单位应加强图纸审查工作，减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加。对于业主而言，要防止此现象的发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，应注意的地方为：第一，在设计阶段应确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改；第二，给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘探、钻探等；第三，选择合适的设计单位，支付合理的设计费用，设计费用过低，设计人员积极性不大，图纸质量较难保证；第四，对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。

三、招投标阶段。严格遵守招投标相关规定，首先要坚持公开、公平、公正的原则，通过市场定价的机制，使工程价格趋于合理，降低社会平均劳动消耗水平、便于供求双方更好地相互选择，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。

四、合同签订阶段。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。

五、施工阶段。应技术与经济结合，加强投资控制，施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，项目的工程技术人员应于造价经济人员相结合，严格控制工程造价。其次，有效控制工程变更和现场经济签证，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。建设单位造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响。从使用功能、经济合理等角度确定是否需要进行工程变更，避免投资失控。对投资大的建设项目要指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。严格签证权限制和签证手续程序，签证内容必须与实际相符。工程技术人员必须与工程经济人员相互配合拒绝不合理的现场签证。再次应对监理单位进行经济条款方面的奖惩考核，增强监理人员的责任感，真正负责起监理的职责。特别是在隐蔽工程、施工措施和方法方面加强监督。

六、竣工验收结算阶段。竣工结算阶段对工程造价的控制应重点放在以下几个方面：第一，对建设成本的控制，重点对竣工结算的真实性、可靠性、合理性进行审查，放置不应列入成本的计划外费用计入建设成本；第二，对工程结算编制依据进行控制，包括对施工合同、协议、使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录，施工现场变更签订单的审核，在审核时重点要查看设计变更及图纸会审纪录是否经设计单位盖章，施工变更签证是否由甲乙双方共同签字盖章确认。通过审查合同查看工程结算取费标准与合同签订的标准是否相符；第三，严格审查工程结算中的各种不合理因素，如多算工程量、高套单价，重复计算取费等。

总之，全过程控制工程造价涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的每个环节紧密相连。做好造价的全过程控制不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。在具体工作中，上述方法和措施要紧密结合，协调好各方面的工作，就一定能达到控制造价的目的，做到有效控制投资，提高经济效益。