无证幼儿园被关停下农民工子女入学问题的现状调研分析及对策研究

【摘 要】 无证民办幼儿园存在以及学前教育资源的合理分配是我国教育发展的一个瓶颈。而在无证幼儿园关闭后，农民工子女入学难问题进一步凸显。针对此现象，本文以武汉长丰区为例，探讨农民工子女入学难问题原因及政府在学前教育中应如何扮演其角色。

【关键词】 农民工子女；无证幼儿园；公立幼儿园；入学难

一、引言

2010年11月24日国务院颁布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各地分类治理、妥善解决无证办园问题。武汉市教育局在2011年和2012年了关于加强幼儿园常规管理和清理整顿无证幼儿园的工作通知。相关部门组成执法专班，清理整顿存在安全隐患的无证幼儿园，关停13家，有3000多名孩子受到影响，其中农名工子女占到该批学生总数的80%。2012年2月21日，武汉再次开展整治无证幼儿园的活动。

二、武汉市幼儿园现状分析

数据显示，武汉现有有资质幼儿园785余所，在园人数16.57万人，其中公办幼儿园约222所，在园人数约7万人。公办幼儿园所占比例仅28.28%，却接收了42.25%的幼儿入园。

我们根据针对幼儿园收费现状的专项调查，同时参考《2012春季武汉各类学校收费标准公布》，发现武汉市有资质幼儿园收费特点主要有：1. 收费总体偏高。收费水平在每学期4000元以上的占到调查总数的64.7%，有15.8%的幼儿园收费在8000以上，且收费呈现整体上扬的趋势。2. 收费成分结构突出。在收费结构中，包括基本教育费、入托费、赞助费等，整个收费结构呈现一（赞助费）拖二（基本教育费和入托费）的主导构成。

相比部分公立幼儿园和合格民办幼儿园，无证民办幼儿园每学期收费则在3200元左右，大大减轻的农民工家庭的费用负担。但同时，无证民办幼儿园也普遍存在一些问题：

1. 教师流动性高，教学质量难保障

无证民办幼儿园的老师教学水平参差不齐，且流动性大，教学时间最短达一周，一般工作达一个学期后，该类老师便会考虑离职，此种现象直接造成教学质量不稳定。

2. 设施不完善，存在安全隐患

由于以盈利为目的无证民办幼儿园资源匮乏，在教学环境、院内设施配备、安保措施等方面都相对欠缺，在对学生的培养与看护中，存在一定的隐患。

3. 浑水摸鱼，存在部分投机现象

有需求便会有供给。一些投机者看到学前教育市场的供需矛盾，便建立一些“草堂幼儿园”。该类幼儿园基础设施严重不足，一般只有三到四名的教师，且内部管理混乱，绝大多数只经营几个月便销声匿迹，严重侵害了学生和家长的利益。

三、无证幼儿园关停下农民工子女入学难问题分析

1.作为外来务工人员，农民工的户籍问题始终影响着其子女入学。尤其是随着人民生活水平的不断提高， 独生子女数量的增多，每个家长对自己的孩子的早期教育都十分重视，而家长很容易受诸如不能输在起跑线等早教观念及幼儿园特色的影响。多数家长都希望自己孩子进入公立学校学习，这无疑增加了孩子入学难度。

2.随着近几年物价、房价的上涨，农民工在城市生活的成本增加，农民工作为一个低收入群体其生活压力变得越加沉重。而子女上学的高费用对他们来讲增加无疑是雪上加霜。幼儿园的高收费已近远远超过他们所能承受的范围，尤其是民办幼儿园主要是由家庭承担全部的费用，农民工是无法承受的。

3.随着城市化进程的加快，农民工大量涌入城市，他们需要将自己的孩子送入幼儿园。然而目前幼教机构数量有限且结构布局不合理，存在两个极端，即高收费、贵族化的幼儿园不少，但也存在许多设施不完备、师资力量不强的民办幼儿园。大而真正符合农民工需求价格适中、质量又好的幼儿园少之又少。

4. 幼儿入园难归根到底是因为学前教育定位的不明晰， 即强调学前教育的非义务性质， 丧失了基础性、公共性和公益性。也正因此， 才造成政府对学前教育职责的弱化，具体表现在政府对学前教育资源投入不足。造成了幼儿园数量的供需不平衡，最后造成了有权、有钱的人进入了公立幼儿园，而私立幼儿园的高额收费普通家庭又难以承担，更何况收入较低的农民工群体。所以说，对学前教育的定位不明确是入学难的根本所在。

四、“入学难”对策分析

1. 政府明确学前教育定位，加大对学前教育的投入力度

在2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中有明确地指出政府对学前教育具有主导性职责。政府应该加大对学前教育的管理和财政投入。首先，应根据当地人口的规模和分布制定合理的学前教育发展规划，在农民工聚集区建立收费标准符合农民工收入的幼儿园。其次，应设立相关法律法规以健全对幼儿园的监督和管理，尤其是加强对民办幼儿园收费标准、安全设施的检查。最后，政府应该建立长期有效的幼儿教师培养机制，提升幼儿教师的执教水平，并保障幼儿教师的合法权益，吸引优秀人才进入学前教育领域。

2. 农民工应调整入学观念

公立幼儿园固然在设施、稳定性方面相对优于民办幼儿园。但面对公立幼儿园缺乏这一社会现实，农民工应及时调整自身对学前教育的看法和认识。。学前教育对与孩子固然和重要的，但是适合的才是最好的。农民工应树立正确的入园观念，幼儿的早期启蒙教育应该适应孩子自身的发展，只要孩子能在幼儿园健康快乐的成长，就已经达到学前教育的要求，并不非要选择公立或“贵族”幼儿园。

3. 幼儿园加强自身建设，提升办学质量

幼儿园做为学前教育的主体，承担着重要的办学任务。民办幼儿园在日常管理中，应注重提升办学质量。不仅仅要在办学的硬件设施上有所提升，还要在办学软实力上进行建设，建设真正属于自己的幼儿园办园特色。办园特色是一所幼儿园内在实力的体现，也是办园理念的外在表现。在全面提高幼儿的身心素质的基础上，面向社会，以独特的视角和理念视野和新的理念去创造属于自己的特色。这样既可以加强竞争力，又可以吸引孩子入园，从而解决孩子入园难的问题。

（ 中南财经政法大学）