基于SWOT分析的经济新常态下

摘 要：文章以经济新常态为背景，依托扬州市经济发展特点，采用SWOT分析法对扬州绿色经济的影响进行阐述，并全面分析扬州绿色经济发展的优势、劣势、机遇和挑战，提出对扬州绿色经济发展的建议。

关键词：经济新常态；SWOT分析；扬州；绿色经济

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）02-55 -02

一、经济新常态的内涵

经济发展特征从一种状态转向了另一种状态即为“经济新常态”，也就是经济结构的对称态，在经济结构对称态的基础上进行经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。在江苏视察时，提出江苏要积极适应经济发展新常态，在推动经济发展方面迈出新台阶，这为江苏经济发展指明了方向，增添了动力。扬州作为江苏重要的城市，其独特的地理位置和经济发展更应牢牢抓住新常态带来的新机遇，积极应对新挑战，找准发展的方向。

二、扬州绿色经济的发展现状

扬州经济的快速发展离不开工业的贡献，而其中又以机械制造业、建筑工程业、石油化工等为主，这些行业均为高耗能、高污染产业，扬州作为“宜居城市”更应发展绿色经济，从而维持生态平衡，降低能源和资源的消耗，维护生存环境的发展。近年来，扬州也开始着重发展绿色经济，并采取了一系列举措：1.改变产业结构，改善传统制造业，利用新兴产业代替传统产业，吸引节能环保产品型企业入驻扬州；2.全市范围内建设餐厨垃圾、工业固废项目，将废物进行循环利用，全面处理生活垃圾；3.鼓励企业进行技术革新，并提倡企业进行专利发明和创新等。

三、SWOT分析介绍

20世纪60年代初期，由Learned等提出SWOT分析法（Strengths Weakness Opportunity Threats）即态势分析法，本文运用此方法对经济新常态给扬州的绿色经济带来的优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）和威胁（threat）进行分析，对扬州绿色经济的现状进行描述，从而形成相关的发展战略。

四、运用SWOT分析经济新常态对扬州绿色经济影响

（一）经济新常态下扬州绿色经济发展的优势（Strength）分析

1.自然条件优越，农业资源丰富

扬州市土地总面积6591.21平方千米，其中耕地面积接近50%，城镇及工矿用地面积接近16.7%，水域及水利设施用地达28%。农业资源丰富，水源充足，石油、天然气储量居全省首位，多产粮食、畜产品、湖鲜产品、优质棉等产品，一直享有“鱼米之乡”的盛名。

2.高污染企业减产，推进绿色环保进展

扬州多家水泥企业均为粉磨企业，年设计产能约1600万吨，近年来经政府同意实施等量或减量置换，实施水泥生产线技改外，没有新增任何项目，实践生产能力有所减少。这些企业的产品生产有着高污染的特点，产品的减产可以一定程度推进扬州绿色环保的进展。

（二）经济新常态下扬州绿色经济发展的劣势（weakness）分析

1.农业装备水平不配套，耕地质量问题突出

近年来城镇化的快速发展使得耕地数量不断减少，而工业进程不断加速，为了增产农田大量施用化肥农药，此外工业污水的排放、重金属等的污染，导致耕地质量下降，环境也不断被侵蚀。另外，农作使用的设施设备陈旧，农田间道路坑洼，缺少晒场，存储间不配套，设施化水平低，耕地质量问题较大。

2.高耗能行业未得到抑制，节能前景不容乐观

近年来，扬州市的中国石化集团江苏石油勘探局、实友化工（扬州）有限公司、仪征化纤等化学制品制造业、石油加工业等高耗能行业投资同比上升。工业的快速发展仍然占整个产业结构的比重较大，其中这些高耗能产业又是扬州的发展重点，其投资总量维持不变，而整体投资环境变小的情况下，高耗能行业的发展反而增长，未得到有效控制，因此导致扬州的气候污染较重、环境质量下降等一系列问题出现。

（三）经济新常态下扬州绿色经济发展的机遇（opportunity）分析

1.经济增量可观，发展空间充足

近年来，在市政府正确的领导下，在各行各业的不断努力下，扬州的经济总量有所突破。截止2014年，全市实现地区生产总值3697.89亿元，其中第二产业和第三产业的增长比例均突破两位数，产业结构不断优化。伴随着经济新常态的发展，扬州经济发展后劲足、空间大、弹性强。特别是城镇化发展的贡献尤为明显，伴随大规模人口进入城市，大力推动了消费增长，成为扬州经济增长的强大驱动力，这为扬州绿色经济的发展提供良好的基础。

2.政府职能充分发挥，市场活力进一步释放

在扬州经济发展不断增长的势头下，在经济新常态不可逆转的趋势下，给绿色经济的发展打好了坚实的基础，政府意识到处理好政府和市场的关系将有助于绿色经济的进一步发展。其工作重点就是要从政策上、体制上、机制上给予一定的支持，并出台了《关于进一步优化企业发展环境、推动经济持续健康发展的意见》《关于切实加强全市水环境保护和大气污染防治的决议》等，发挥企业在市场中的作用，让市场活力进一步释放。

（四）经济新常态下扬州绿色经济发展的威胁（threat）分析

1.创新挑战明显，科技体制改革困难重重

经济新常态下，科技体制改革、创新能力提升是绿色经济发展的核心。然而，扬州因为工业起步较晚、企业数量有限、科技体制不完善等问题的存在，面临技术创新的挑战明显较大，依靠“技术革新”来发展绿色经济还有较远的距离。

2.经济结构比例不平衡，转型升级还有很大空间

经济结构的优化对绿色经济的发展显得尤为重要，扬州经济结构中第二产业的比重和增长速度都明显高于第一产业和第三产业。工业的大力发展虽然可以带动经济的增长，但是更容易出现废水、废气、废渣，大气污染，环境恶化，居民生活受到困扰等问题，因此这些因素在制约着扬州绿色经济质量的整体提高。

五、经济新常态下对扬州绿色经济发展的建议

（一）完善产业体系，提升农业在经济中的比例

首先优化结构调整，利用扬州农业优势，大力发展农业，继续提升各县（市、区）特色农业发展质态，进一步优化农业内部结构和布局；深入推进农业特色产业建设，重点发展生态有机农业：如江都设施园艺、广陵食品加工等农业特色；现今市场竞争激烈，网购所占比例越来越高，为了能够扩大农业产品的销售和市场占有率，可以引入互联网+概念，提升销售数量，拓展市场。其次是扶持农业大户，大力发展农机专业合作社、相关维修中心以及农机手培训体系，整合农机散户向大户发展、促进农机作业公司转型升级，让农业生产提供优质、高效服务。再次，发挥高校作用，进行农产品改良、农产品耕作设施设备改进、减少化学产品的施用等合作。特别是利用扬州大学农学院在扬州的优势，调动学校与乡镇合作，给予政策的扶持和基金的下发，充分发挥绿色农业在绿色经济中的作用。

（二）突出创新核心地位，改高耗能行业向低耗能行业发展

鼓励企业转移高耗能中间产品的生产，转向低能耗、附加值高的生产环节。重点瞄准石油化工、纺织品、水泥、钢材制造等高耗能行业领域的企业，进行排查筛选：其中优势企业采取政策扶持，引进人才，进行技术攻关、技术创新，达到产品改进、企业优化、产业链提升的水平；对于夕阳企业或劣势亏损企业进行改革，或者进行补贴迁址其他地区。

（三）优化产业结构，发展服务业

服务业是低耗能、低污染行业，而且能够促进城市经济发展。因此，扬州绿色经济可以注重服务业大项目的引进与投产，促进管理与经营模式的转变与创新，利用历史悠久、文化底蕴足的特色，重点投资旅游业，同时不放松金融服务、家庭服务、养老服务、健康服务等新兴服务业的发展。呈现从生产业为支撑、消费业为导向的现代服务产业体系，在提升服务业的档次和品质的同时又能快速发展绿色经济，达到一举两得的效果。

（四）利用现代化手段，加强宣传力度

随着经济新常态的深入，扬州绿色经济的发展仅靠企业和政府的努力还不够，还需要全民的参与。可以通过整合网络媒体和传统媒体的宣传资源，发挥各类宣传媒体的优势，利用媒体扩大宣传，如：“三报”（《扬州日报》《扬州晚报》《扬州时报》）、“二台”（电视台、广播电台）和“三网”（中国润扬农网、中国扬州政府门户网、江苏农业网）。利用多媒体和大数据，如：微信、微博等现代化手段进行信息传递，抓住年轻人的聚焦点，发挥年轻人在绿色经济中的作用。此外，政府还可以利用优惠政策进行宣传鼓励让全民全员参与到绿色经济发展中来。

参考文献：

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