山东省青年志愿服务水平评价研究

［摘要］志愿服务是志愿者及其组织服务社会公众生产生活和促进社会发展进步的行为。以山东省高校学生为研究对象，通过构建青年志愿服务水平评价指标体系，运用熵权系数法和模糊层次分析法，对山东省青年志愿服务进行水平评价。山东省青年志愿服务总体水平为中等偏下，其中社会环境、政策法规、志愿者队伍达到或接近中等水平，服务机构处于较差水平。

［关键词］青年志愿服务；青年志愿者；大学生；评价

［中图分类号］F719　［文献标识码］A　［文章编号］1671-8372（2012）03-0058-06

青年志愿服务是指青年志愿者利用自己的时间、技能、资源、善心为邻居、社区、社会提供非营利、无偿、非职业化援助的行为。它在促进社会和谐稳定、推动精神文明建设、创造经济效益、加强公民社会培育、完善社会保障体系、加速志愿者社会化、彰显服务文化价值等方面发挥着重要作用。目前，国内外学者主要从志愿服务概念、志愿者行为和志愿服务管理等方面关注青年志愿服务，尤其对志愿者行为动机、行为方式、影响因素等进行了深入研究（Frisch Gerrard，1981；Glary etc.，1998；Tschirhart etc.，2001； Astin & Sax，1998； Astin et al，2000；Fitch，1991； Marks & Jones，2004；蔡宜旦等，2001；吴文琪，2006；张萌等，2010；余蓝，2009；李国武，2010），但尚未发现关于青年志愿服务水平评价方面的成果。本文拟从志愿服务机构、政策法规、社会环境、志愿者队伍４个方面构建评价指标体系，借助一定的数理方法，对山东省青年志愿服务水平进行评价。

一、山东省青年志愿服务评价指标体系

目前，青年志愿服务水平评价尚未形成规范的指标体系。根据作者的前期研究成果，本文设定了包括志愿服务机构、政策法规、社会环境、志愿者队伍4个一级指标，机构声誉等18个二级指标在内的青年志愿服务水平评价指标体系（见表1）。

（一）志愿服务机构

志愿服务机构（又称志愿者组织）以承担社会责任、提供公共服务、改善社会慈善与福利、增进多数人的公共利益为使命。志愿服务机构的发展状况不仅直接影响到能否获得政府和社会的支持以及吸引志愿者加入，而且影响到志愿服务的数量和质量。本文选择机构声誉、机构规模、机构管理者素质、志愿者管理规范化、为志愿者提供的经济待遇和安全保障6个指标反映志愿服务机构的状况。

（二）政策法规

政策法规是指由各级政府制定的规范青年志愿服务主体和参与各方行为，促进青年志愿服务事业发展的各种法律法规和政策措施。建立健全青年志愿服务相关政策法规，对于促进志愿服务机构的健康发展、提高志愿服务质量、激励广大青年积极参与志愿服务活动、保障志愿服务机构和志愿者权益具有重要的作用。本文从就业/求学优惠政策、经济激励政策、精神激励政策、志愿服务法律保障4个方面考察志愿服务政策法规建设状况。

（三）社会环境

社会环境是指人类生存及活动范围内的社会物质、精神条件的总和，又指整个社会经济文化体系。显然，社会环境不仅对人的活动和成长，而且对组织的行为和发展具有重要影响；不同地区由于其政治、经济、文化等的不同，对青年志愿者和志愿服务机构的行为具有不同的影响。社会环境是影响青年志愿服务事业发展的关键因素。本文从政府引导、学校支持、公众舆论、道德传统4个方面加以考察。

（四）志愿者队伍

志愿者是青年志愿服务的主体，志愿者队伍的数量和层次直接决定着志愿服务的质量。因此，志愿者队伍状况是青年志愿服务水平的根本标志。本文选择志愿者规模、志愿者结构合理性、志愿者专业知识与技能以及志愿者投入的时间和精力4个指标反映志愿者队伍的状况。

二、山东省青年志愿服务评价方法

青年志愿服务水平评价指标体系可以归结为一个多目标评价问题。它是由多个评价指标构成的多层次综合体系，其中有许多指标难以直接由定量化数据反映，带有明显的模糊性。对于这种多指标、多层次的综合评价问题，本文采用模糊层次分析法（FAHP）进行分析计算。此外，多指标综合评价中权重的确定是最基本也是最重要的工作，权重值的差异变动可能引起被评价对象优劣顺序的改变，将直接影响综合评价的结果。文献资料显示，目前对指标权重的确定方法主要有两种：一种是根据研究人员的经验和主观判断确定权重，如德尔菲法（Delphi）、经验权重法等；另一种是根据数学方法确定指标权重，如熵权系数法、层次分析法（AHP）、主成分分析法等。前一种方法可以归为主观法，由于研究人员的经验及专家的知识积累不可避免地掺杂着主观随意性；后一种方法可以归为客观法，但对定性问题的考察存在难以量化的问题。青年志愿服务水平评价指标既有定性，又有定量，其权重的确定具有一定难度，将上述两种方法结合使用能够解决这一难题。因此，本文采用主观赋权和客观赋权相结合的方式构建评价指标体系。采用的主要方法包括熵权系数法和模糊层次分析法。

（一）熵权系数法

熵权系数法即根据熵值大小确定评价指标权重的方法。该方法包括问卷调查和数据处理两大部分（廖成林等，2006）。

1．问卷调查

首先在设计调查问卷时，将个因素（或指标）的评价按照其重要性分为5个等级，即非常不重要、比较不重要、一般、比较重要、非常重要，并选用5分制打分法将各指标量化。然后通过随机抽样的方法发放问卷，由被调查者根据自身情况进行选择，这样所得的指标值矩阵不需要进行标准化。

2．数据处理

数据处理的具体步骤如下：

第一步，对数据进行分类，并统计出每个指标各个分数的选择频数，得到一个×5的矩阵。

第二步，根据矩阵算出第个指标下第个打分占该指标比重为

第三步，计算出每个矩阵中第个指标的熵值为

第四步，根据熵值得到矩阵中第个指标的权重为

此时对指标进行综合评价，第个指标差异越大，越小，那么第个指标的权重就会越大，该指标对青年志愿服务的影响就会越大。