浅议矿产资源开发对保护环境的影响

摘要：本文分析我国矿产资源开发对环境造成的一些影响，并提出一些有效控制矿产资源环境问题的建议，通过一系列措施，改进和完善矿产资源的开发、利用，规范矿产开发中的环境保护，真正形成在开发中保护，在保护中开发的良性机制。

关键词：矿产开发 保护环境 立法 市场化

一、我国矿产资源开发对环境造成的影响

近年来，我国矿产资源开发利用的步伐显著加快，为经济社会快速发展注入强劲动力。然而，在矿产资源的开发中，环境问题始终制约矿产资源的高效利用。

（一）“三废”污染。尾矿。我国铁矿尾矿一般含铁在6～13%，个别高达20%以上，平均含量为11%。全国积存的26亿吨铁矿尾矿含有铁金属2186亿吨。若以每年排放115亿吨尾矿、尾矿含全铁11%计，如果仅回收铁含量为61%的铁精矿，产率以2～3%计，全国每年就可从新产生的尾矿中回收300万～400 万吨铁精矿，相当于投资建设一个大型采选联合企业。此外，有些矿山的铁矿尾矿还含有铜、钴、硫等有用元素，都可回收利用。煤矸石。煤矸石主要应用领域一是发电，二是做新型墙体材料。煤矸石发电发展迅速，到2012年底，全国煤矿有煤矸石、煤泥等低热值燃料电厂200座，年发电1000×109KW・h。煤矸石新型墙体材料发展也方兴未艾。到2012年底，全国煤矸石砖厂已达340余座。煤矸石综合利用是煤炭行业结构调整、发展非煤产业的重点，也是实现煤矿扭亏增盈的有效途径，成为煤炭行业新的经济增长点。废水。我国是水资源贫乏国家，人均水资源仅为世界平均水平的四分之一。水资源短缺己经成为我国经济社会发展的主要制约因素之一。而在矿山开采过程中产生大量的矿山废水，其中包括矿坑水、露采场废水、选厂废水、尾矿库和废石场的淋滤水，这些水不仅白白浪费，而且更重要的是，它们的排放严重地污染了地表水和地下水，危害环境。

（二）地质环境问题日益严重。矿山在开采过程中不同程度地引起地表下沉、塌陷、岩体开裂、山体滑坡等地质环境问题。凡煤矿采用壁式采矿法，金属、非金属矿采用崩落采矿法均会引起大面积的采空区地面塌陷，使房屋开裂，道路下沉，铁路、水利等工程设施遭到破坏，庄稼无法耕种，电力、通讯线路故障时有发生。在建材矿山和金属矿山等露天采矿场，采场剥离地表造成边坡不稳，地压失去平衡，导致危岩崩落，山体滑坡。由于地下水开采和矿山疏干排水的影响，采空区地表发生岩溶塌陷，形成许多塌坑，甚至是塌陷群，严重的会形成长百余米、宽数十米的不连续的塌陷带；由矿山开采活动诱发的地质灾害，已日趋严重，极大地危及到周边群众的生命财产安全。

二、环境保护的对策和建议

（一）完善环境保护与治理立法。目前，我国没有一个完整的矿山环境保护法律法规，对矿山环境的监督、管理分散于各个部门。法律分散于各个部门，执法监管自然而然难以有效执行。加之矿山开采对环境的影响既有开发时的近期影响，也有闭坑以后的长期影响，矿山既有自身尾矿、固体废弃物中的有害、有毒物质对环境的危害，也有选矿、冶炼生产过程中添加的药剂或氰化物等对周围环境的危害。同时，矿山开发既有破坏生态环境明显可见的一面，也有潜伏、诱发地质灾害和促使土地砂化、酸化而当时不可见的一面。因此，在现有的《矿产资源法》、《环境保护法》、《土地管理法》和《土地复垦规定》中，对矿产资源开发利用中的环境保护与治理均提出了严格要求。对此，建议出台专门性的法律法规，对矿产开发中的环境保护和治理进行明确立法，尤其对监管、惩罚等就高不就低，严管重罚，确保法律法规得到有效落实，确保开发利用依法依规。

（二）加大宣传力度，增强环保意识。我国《宪法》明确提出“国家保障自然资源的合理利用”、“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。《矿产资源法》也有明确的规定，“保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。”使用人有管理、保护、合理利用的义务。贯彻落实科学发展观以人为本、人与自然和谐相处的原则，必须树立矿产资源保护与节约集约利用意识，全面认识、理顺资源开发与环境保护的关系。要切实加大矿产资源保护法律法规的宣传、培训等，采取家喻户晓的方式，深入宣传、讲解。尤其是对相关行业、从业人员，更要采取定期培训、轮训，定期考核的机制，进行深入宣传，确保入心入脑，自觉落实。

（三）探索建立矿山复垦保证金制度。对于开采矿产资源，如果不加以限制和约束，就会造成难以挽回的自然生态环境破坏的后果。因此，应尽快设立矿山复垦保证金制度。明确规定所有矿山开采企业要按照所占土地面积以及矿山规模缴纳一定的复垦保证金或提供相应的资金担保，用于自然生态环境的保护和治理，在资源开采结束后，用于恢复到原有自然状态或者更加有利于该地区人民的生存和发展。矿山复垦保证金的缴纳，必须作为前置条件进行硬性约束，在采矿权授予采矿权人以前，采矿权人必须按照评估的标准缴纳复垦保证金后，才能向其颁发采矿权。国土资源部门要建立单独的复垦保证金保管账户，专款专用，不得将其挪作他用，确保专项资金的安全。

三、结论

我国矿产资源的开发利用，为我国经济社会的发展和建设做出了重要贡献，但也必须看到，我们的矿业生产，特别是资源综合开发利用水平，与先进国家相比，还有较大差距，尤其是矿产资源开发所产生和遗留的环境问题很多，矿山环境形势还相当严峻。因此，要采取多管齐下的方法，从宣传、立法监督、市场化运作等多个方面齐抓共管，切实解决好矿产开发中的保护和利用的关系，促进矿产资源的规范、高效、依法使用，从而为经济社会发展作出积极贡献。

参考文献：

〔1〕 中华人民共和国矿产资源法

〔2〕 中华人民共和国环境保护法

〔3〕《城市建设理论研究》对我县矿产资源开发利用的思考 2013.8