依靠合力构建“防艾”新体系

内蒙古满洲里市政府与人口计生协会积极探索创新，形成合力，构建出预防艾滋病的新体系，具有较好的借鉴意义。

在内蒙古自治区满洲里市，能够“一眼望俄蒙，鸡鸣闻三国”，它毗邻俄罗斯、蒙古，是一座具有百年历史的口岸名城，是中国最大的陆路口岸。全市总面积为730平方公里，常住人口26万，流动人口8万余人，20多个民族。满洲里是一座独领中俄蒙三国风情、中西文化交融，各民族文化相互交融的口岸城市。近年来，大量的流动人口和异国人口涌入满洲里市，他们在为当地经济文化做出贡献的同时，也给当地艾滋病预防工作提出了一个严峻的课题。

近年来，随着中俄蒙三国交界地区经济文化的交融，出入境人员逐年增多，给艾滋病防治工作带来了一定的困难。为此，满洲里市政府高度重视预防艾滋病工作，加强部门协作，引导全社会积极参与，利用满洲里口岸地缘，加强预防艾滋病的国际合作，在政府与人口计生部门的共同努力下，在预防艾滋病体系建设方面做出了有效的尝试。

政府：强化领导，多方协作，建立艾滋病预防新机制

满洲里市政府高度重视艾滋病预防工作，充分发挥政府主导，群众参与的优势，强化相关部门合作的力度，做到优势互补，借力发展，保证预防艾滋病活动的顺利开展。

一是增加医疗设施，为艾滋病预防工作提供物质保障和技术支撑。近年来，满洲里市加大了医疗基础设施建设，强化卫生技术人员培训，为艾滋病预防工作提供物质保障和技术支撑。几年来，全市共建设卫生机构111个(包括社区卫生服务机构和个体医疗机构)，安排卫生技术人员1417名，其中执业医师528名，达到全市每千人拥有医护人员9名，并定期派出医务人员外出学习预防艾滋病专业知识。市内有专门的性病门诊，各大医院有性病专科，实现了设备先进，设施齐全，在防治性病/艾滋病可利用的资源、技术水平、防治能力等方面，具备了较强的物质基础和人力资源。

二是加大宣传力度，营造预防艾滋病工作舆论氛围。满洲里市对预防艾滋病工作给予了高度重视，从宣传教育入手，由市委宣传部牵头，整合了计生、教育、卫生、工商、药监、公安、广播、电视、报社等相关部门的宣教资源，动员了街道、社区居委会等社会力量，积极参与艾滋病预防工作，充分发挥各自优势，开展了富有成效的宣传教育活动。市卫生局组织编印了有关生殖健康和预防艾滋病知识的宣传资料(中俄版)、设置宣传栏、广告牌、制作生殖健康和艾滋病防治知识系列活动展板，开展了以“世界艾滋病日”为主题的系列活动，开设生殖健康咨询服务，推广同伴教育活动。通过多渠道传媒途径和丰富多彩的宣传内容扩大了宣传教育面，提高了生殖健康和预防性病/艾滋病知识知晓率。

三是实施多部门联动，打牢社会预防艾滋病的基础。艾滋病预防工作是一项重大的社会课题，需要社会群众广泛参与。为此，满洲里市针对商贸市场、娱乐场所流动人口集中，文化程度低，健康意识淡薄的现状，公安、药监、工商等部门配合全市生殖健康和性病/艾滋病防治宣传教育活动，加强宾馆、饭店、洗浴中心等娱乐场所管理人员和从业人员的教育，不断加大综合治理力度，形成了强大的社会舆论氛围。

四是利用地缘优势，搭建生殖健康活动实施平台。满洲里市作为中国最大的陆路口岸，有着得天独厚的地缘优势，中俄蒙三国贸易往来于此，促进了满洲里市经济的发展和繁荣。大量外籍人口的流动，给满洲里市的城市建设和经济建设带来了生机和活力，同时也给人口计生工作、性病/艾滋病防治等工作带来诸多不便和困难。政府相关部门有效利用地缘优势和经济积累，搭建生殖健康活动的实施平台，变被动为主动。根据满洲里市毗邻俄蒙，大量俄罗斯籍和蒙古籍人口涌入经商的现状，他们将生殖健康教育活动的范围拓展到外籍人口。在商场内专设“流动人口管理服务站”，并用中俄蒙三种语言，设置生殖健康和预防艾滋病宣传栏和展板。在出入境体检场所设立艾滋病干预教室，向出入境人员发放宣传品、提供咨询和开展艾滋病行为干预，并对出入境人员的艾滋病知晓率和行为形成率进行调查，若发现异国患病人员及时向所在国反馈信息。同时，与周边国家沟通协调，进行艾滋病预防经验交流，加强艾滋病预防工作国际间的交流合作。

计生协会：发挥优势，夯实基础，拓展艾滋病预防渠道

满洲里市以其独特的地缘优势，浓郁的欧陆风情，繁荣的外贸经济吸引了来自全国各地经商务工人员。现在满洲里市人口26万余人，流动人口以达8万多人。为促进流动人口“自我管理、自我教育、自我监督、自我服务”，人口计生局在大型商贸市场等流动人口集中处，组建了流动人口计划生育协会。从2008年1月起，北方市场流动人口计生协会、桥南市场流动人口计生协会、阳光家居流动人口计生协会、进口资源加工园区流动人口计生协会等，以各集聚地为基础的流动人口计生协会相继成立。

一是发挥基础作用，普及预防艾滋病知识。目前，满洲里市流动人口计生协会有15个协会组织，会员14574人，会员小组2007个。基层广大会员生活在外来经商务工流动人口之中，联系着上万个家庭。他们有效利用计生协会这一网络，把预防艾滋病的知识传播落实到千家万户。丰富宣传活动形式，开展咨询、发放宣传品、布设宣传橱窗、长廊等多种形式的预防艾滋病宣传活动：利用泸膑大街路旁木栅栏，在进出口资源加工园区建成三百米“人口计生文化长廊”，以图文并茂的温馨标语向园区内的流动人口开展艾滋病防治宣传。

二是加强行为干预，积极推广“安全套”。满洲里市流动人口计生协会通过协会组织和协会志愿者，在娱乐服务场所工作人员中开展艾滋病知识的普及宣传，采取有效措施大力推广安全套，联合有关部门，对娱乐服务场所业主和从业人员进行行为干预，减少艾滋病的性传播危害。通过计生协会组织网络的可靠性，提高“安全套”的可获得性和便利性，减少劣质和不安全用品的使用。在满洲里市流动人口计生协会的努力争取下，为进口资源加工园区和满洲里市购物中心配备了自动取套机。

三是开展预防培训，发挥计生协会网络优势。满洲里市流动人口计生协会有效利用协会网络优势，充分发挥协会基层组织作用。通过培训计生协会会员骨干、会员组长，再由这些会员骨干进行学习，并在群众中进行宣传，有效地传播生殖健康和预防艾滋病知识：计生协会会员通过上门走访，做好重点人群培训，组织社区计生干部对流动人口、娱乐场所、宾馆饭店等服务行业从业人员进行面对面培训、咨询和服务：桥南市场流动人口协会根据实际情况，开展有针对性的培训。人口协会考虑到市场育龄群众在市场经营，如果要开展办班培训，势必要影响会员的经营。因此，计生协会工作人员亲自把培训试题发放到市场育龄群众手中，使受培训人员达1000多人(次)，通过这种方式的培训，使他们不出市场就能满足对生殖健康和预防艾滋病知识的需求。

四是拓展宣教领域，关注外籍流动人口。由于对外贸易的发展，大批外籍人口涌入满洲里市，人口计生协会将关注的目光投向外籍流动人口。人口计生协会组织协会会员开展面向外籍流动人口的计划生育宣传活动，向外籍流动人口发放计印有中俄蒙三种语言的预防艾滋病宣传品，提供面对面的人口计生咨询服务，并通过大型电子屏、宣传图板、宣传小折页、宣传小手册等方式，向宾馆、口岸和检疫检验机构的出入境外籍流动人口进行艾滋病预防宣传。

近年来，内蒙古满洲里市政府各部门和市人口计生协会团结协作，群策群力，在建立预防艾滋病新机制，拓展预防艾滋病渠道方面取得了好成效，为当地经济社会和谐发展创造了良好的环境。