论酒泉市\嘉峪关市旅游业一体化发展

内容提要：区域旅游一体化的宗旨和要义在于促进融合与共享，让旅游要素在区域内实现合理流动和优化配置。本文从旅游业发展意义，酒嘉旅游业发展现状、发展优势与潜力认识，旅游业一体化发展应处理好的几个关系出发，提出要实现酒嘉区域旅游一体化，应以利益共享为前提，以制度保障为基础，充分发挥政府、企业的作用，构建资源互补、政策统一、信息互通、品牌共树、市场共拓的竞争机制，使旅游产业真正成为引领和带动区域发展的战略性新兴支柱产业和最具活力的经济增长。

关键词：酒泉市；嘉峪关市；旅游业；一体化；发展战略

中图分类号：F592.342　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2010)05-0121-03

在当今世界经济发展中，旅游业是辐射最广、产业链条最-长、带动力最强的无烟工业，其作为第三产业的重要组成部分，对转变发展方式，优化产业结构起着至关重要的作用。据不完全统计，旅游业挣一元钱，与它相关的行业就会挣到5 6元；旅游行业就业一个人，也会带动其他相关行业5―6个人的就业…。进而直接推动一个区域的经济发展，带动一个区域的城市化进程。由此可见，旅游业是经济发展的一个强有力的助推器，具有极大的区域聚集和经济带动作用。

随着甘肃省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”新区域发展战略的大力实施，在酒泉市、嘉峪关市(以下简称“酒嘉”)推进区域经济一体化发展，尤其是推进区域内优势资源整合和产业结构调整，大做特做旅游文章，将其作为经济发展，特别是实现酒嘉产业一体化的切入点和突破口来抓显得十分重要和紧迫。

一、酒嘉旅游业发展现状与潜力分析

旅游业是酒嘉发展的优势产业、动力产业、富民产业和生态产业，其对经济发展的高贡献性和与日俱增的旅游市场前景，在酒嘉区域发展中已经成为率先突进的产业和绿色经济、“富民战略”的战略支柱产业以及最具活力的经济增长点。

(一)发展现状

“十一五”以来，在全国和甘肃旅游业实现快速发展的大背景下，酒嘉旅游业逐渐实现了小旅游向大旅游、自我发展向联合发展、粗放经营向集约经营的转变，国际、国内旅游市场均得到进一步拓展，旅游商品的开发、生产和销售逐步形成体系。旅游业发展环境不断优化，酒嘉两市政府均先后出台了支持旅游业加快发展的政策措施，基本形成“政府主导、市场运作、多方参与、竞相发展”的生动局面，两市均被评为“中国旅游品牌魅力城市”。旅游产业地位显著加强，两市均完成了旅游业发展规划，初步形成为无障碍旅游区，旅游产业发展的格局更趋和谐和科学。旅游基础设施明显完善，区域内公路、铁路、航空以及旅游星级饭店、旅行社、旅游车船公司、旅游服务设施、旅游配套设施趋于完善，旅游信息化建设初见成效。旅游产品结构日趋合理，形成了一批能满足不同层次游客需要的旅游产品。

2009年，酒泉市旅游业总收入达到23.6亿元，同比增长速度为27.57％，位居全省第三，占GDP的7.4％，高于全国3.6个百分点，人均创旅游收入2316元，分别是全国的2．，，4倍和全省的3.2倍；嘉峪关市旅游业同比增长速度为45.34％，总收入达到4.97亿元，占GDP的3.1％，人均创旅游收入2357元，分别是全国的2.4倍和全省的3.2倍。

总体而言，酒嘉旅游业近年来实现了跨越式发展，旅游收入占GDP比重由2005年的7.2％、1.4％上升至2009年的7.4％和3.1％，这充分说明酒嘉旅游产业已成为两市经济的战略性支柱产业，对财政的贡献率、对就业的带动作用以及在经济社会发展中的全局意义、战略意义日益显现，贡献率不断提高。

(二)发展优势

在全球区域经济整合的大背景下，旅游经济的整合首当其冲并风起云涌，长三角、珠三角、京津唐推出的旅游协作区、无障碍旅游等旅游区域合作模式，对当地旅游经济的发展起到了重要的推动作用，并对其他区域的旅游经济形成了巨大的影响…。

酒泉和嘉峪关中心城区相距约20公里，其旅游产业和旅游产品因地域、山水、文化、人缘的紧密相连，实际上是一个互相关联、互相依赖、互为补充又互相制约的紧密联系体。无论是一条完整的旅游线路的推出，还是一次大型旅游活动的打造，都离不开两市的紧密配合、联手行动。另一方面，以旅游业为产业一体化的突破口和切人点，投入相对较小、操作相对简单、心理上容易接受、引起的动荡也较为弱小。笔者认为，从实现区域旅游产业的集群式开发和发展，提升旅游产业的竞争力并助推区域内其他产业一体化发展的角度来看，酒嘉区域经济一体化发展最需要、最容易整合的产业是旅游业，也是一体化发展最有条件和最具优势的领域。

(三)潜力分析

《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中明确提出，要扶持壮大甘肃旅游产业；《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》把旅游产业作为甘肃经济社会发展的战略性新兴产业之一明确提出来，着力打造一批精品旅游线路，积极发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游、休闲度假游等”。这是在新时期国家全面推进以优势资源开发转化为重点的产业发展战略的一项关键举措，对促进甘肃旅游业实现跨越式发展意义重大，影响深远。

甘肃是全国的旅游资源大省，旅游资源是甘肃能在全国其他省份面前引以为傲的优势资源品牌。酒嘉的旅游资源对甘肃来说有其特色，以敦煌文化、关城文化和丝路文化为代表的旅游资源数量多、种类齐、品位高、名气大、优势强，且自然资源与人文资源相互融合，交相辉映，发展旅游业具有得天独厚的资源优势和基础条件，其发展的前景十分乐观。如区域内拥有的以敦煌莫高窟、瓜州榆林窟、魏晋墓群等为代表的丝绸之路精华游，以阳关、玉门关、嘉峪关关城、悬壁长城石关峡、万里长城第一墩等为代表的长城文化游，以鸣沙山、月牙泉、雅丹地貌、梦柯冰川、“七一”冰川、讨赖河大峡谷等为代表的自然生态景观游，以肃北、阿克塞少数民族风情为代表的民俗文化游，以国际滑翔基地、铁人三项赛场、汽车摩托车越野基地、酒泉航天城、酒钢公司、玉门石油城、风光电产业等为代表的科技游等系列旅游产品以及酒嘉两市大力发展的观光游、乡村游、休闲度假游等旅游产品和资源十分丰富，其作为战略性新兴产业发展的潜力巨大。

笔者通过平均增长率和线性回归两种方法，对酒嘉区域旅游业发展目标进行了测算，“十二五”期间，随着走出金融危机的困境和国内外经济发展的回升，尤其是随着国内和全省人均GDP拥有量的不断增多，酒嘉旅游经济总量在“十一五”末的基础上将实现快速增长，增长速度高于全国和全省平均水平，旅游人数年均增长20％以上，旅游总收入年均增长30％和32％以上。到2015年，酒嘉旅游总收入达到GDP总量的8.5％和5％以上，成为区域经济发展最具活力增长点。

二、酒嘉旅游业一体化发展应处理好的几个关系

总体上看，酒嘉旅游业发展近年来呈现出速度加快、质量提

升的良好态势，为旅游资源大市向旅游经济强市迈进奠定了坚实基础，但暴露出来的问题也愈加明显，特别是不少深层次的矛盾相互交织，已严重影响了旅游业的发展。这些矛盾和问题，有些是因大环境和现行体制所致，有些则是系统内部不科学循环造成的。当前处理好五大关系，也可以说解决好五大矛盾，是酒嘉旅游业一体化发展面临的重要而紧迫的重大课题。

(一)局部利益与区域合作的关系

构筑地域大文化，谋求区域大联合成为当今时代竞争的根本性策略。地域联合不但可以避免无谓的牺牲和自相残杀，而且可以达到双赢甚至多赢。酒嘉目前的旅游合作更多的是一种形式上的链接和表面化的呼应，各地的旅游产业布局和功能定位存在比较明显的各自为政问题，即便是在同一地区不同景点也如此。因此，酒嘉旅游一体化发展首先要处理好自我管理与区域整体联动的关系，要努力消除体制对旅游一体化所带来障碍，建立好旅游一体化的合作与会商机制，树立好旅游整体形象，实现区域旅游产业跨越发展。

(二)政府主导与市场运作的关系

政府主导、市场运作是近年来全国旅游业发展探索出来的成功模式，完全符合我国国情和各地实际。实践证明，凡是市场运作不下去的事情肯定与市场规律存在矛盾，应在市场运作过程中自然淘汰，而政府不应强行干预。酒嘉旅游业一体化发展尤其要处理好政府主导与市场运作的关系，政府主导的主要任务是在进一步提高认识、解决体制、合理投入、引进人才及编制规划、规范旅游市场秩序、完善基础设施、搭建公共服务平台，建立健全包括旅游投诉在内的各种应急处置预案，制定统一的形象宣传等。另一方面，在社会主义市场经济条件下．，，也要充分发挥好市场配置资源的基础性作用，依托资源优势，激发市场活力，集聚各类社会资本投入旅游业，开发多元化、多功能、高品位的旅游产品，提升旅游经济的质量、规模和效益。否则，必然受到市场规律的惩罚。

(三)旅游开发与生态保护的关系

生态环境是旅游产业的生存之本和发展之源。良好的生态，既是发展旅游的优势资源，也是经济社会可持续发展的战略资源。当前，以透支本来就完整性不多的生态为代价换取一时的旅游发展，已不是个别现象。酒嘉区域生态环境脆弱，如保护不当直接关系到甘肃乃至西北区域的生态安全。因此，在酒嘉旅游一体化实现大发展的过程中处理好资源开发与保护的关系显得尤为重要，更是关系子孙后代的千秋大事。处理好二者之间关系，如何在充分挖掘开发旅游资源，开拓旅游市场的前提下，保护自然环境、优化产业环境是对两市决策者智慧的一大考验。笔者认为，酒嘉旅游产业一体化发展应立足现在，面向未来，在环境保护上要开发与保护并重，重点做好“敦煌生态环境和文化遗产保护近期工作方案”，完成敦煌莫高窟保护利用工程，尽快编制实施“敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划”和“祁连山北麓水源涵养区生态环境保护与综合治理规划”以及疏勒河、讨赖河、党河等重点生态工程，构筑好以南部山区水源涵养、中部发展绿洲农业、北部防沙治沙为重点的生态安全屏障，形成资源产业化，环境生态化，使二者相得益彰，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

(四)发展快速与提高质量的关系

旅游产业的快速发展，在夯实了旅游发展基础的同时，必将出现一味追求旅游收入数量上的增长从而产生不科学的发展状况，造成大量资源浪费和环境破坏，带来无法弥补的损失。目前，酒嘉旅游产业的发展正处于重要的转型阶段，在这一时期应努力实现从追求增长速度向追求质量转变。2009年，酒嘉两市旅游业分别比上年增长27.57％和45.34％，但区域内软硬件的支撑服务水平与旅游业的发展速度还不相匹配，休闲度假游、文化游、生态游、乡村游以及商务会展经济、城市旅游开发和旅游业信息化建设还相对滞后，区域旅游发展还不平衡。因此，酒嘉旅游业一体化发展中要在稳定旅游产业发展速度的同时，要注重旅游产业的健康指数，将发展的质量摆到首位，运用科学的发展观规范旅游发展的高质量增长，而不是数量和速度的增长。

三、推进酒嘉旅游业一体化发展的思路探讨

共赢思维是区域旅游深度协作的关键。酒嘉两市必须树立“大旅游，大发展，大区域”的观念，提倡区域协作精神，遵循旅游市场发展规律。优势互补，统一管理，建设互补的旅游产品群，共同致力于区域旅游做大做强，实现合作、互动、共赢。

(一)以两市政府为主导，构建企业参与的多行业协作机制

酒嘉旅游一体化发展政府必须发挥主导作用，通过政府合作组织推动旅游开发一体化、交通建设一体化、市场开发一体化、信息服务和人才培养一体化。需要说明的是，酒嘉区域旅游一体化作为一项跨区域、跨行业和跨部门的协作，涉及问题多、难度大，政府间的合作平台应建立在政府高层直接对话上，纳入到酒嘉经济一体化的大框架下去考虑，比如以旅游交通为代表的公共产品的供给、公共安全的保障等问题远非各地旅游管理部门所能驾驭和控制的。在市场经济条件下，企业是投资主体、运营主体、利益主体和风险主体，在区域旅游一体化的进程中，必须发挥以酒店、旅行社、景区为代表的旅游企业一体化建构热情。鼓励支持旅游企业通过横向联合或纵向兼并，进行跨区域的系列化、集团化扩张，从而在更大空间范围内形成有机的产业链，获取一体化收益。

(二)以合作共赢为前提，建立区域旅游发展的利益分享机制

酒嘉旅游一体化的原动力在于合作双方通过“共推、共建”，提升区域整体效益的基础上，实现各自利益的递增。其本质上是一种利益的同盟和结合，因此，在区域旅游一体化进程中，利益分享机制是决定性因素，直接关系到合作的深度和广度。建立合理可行的利益分享机制是推动酒嘉区域旅游一体化进程中首要解决的问题。当然，利益分享不是利益平均分配，而是通过合理的产业布局、良性互动的资源整合开发，兼顾各方的基础设施的规划与布局来实现地方与地方间的利益转移，从而实现区域旅游合作产生的放大效益在合作成员间的合理分配。利益分配的和谐可以解决本位思想下的政府短期行为，使合作各方共同服务于区域旅游整体效益最大化，自觉构建“和而不同，良性互动”的旅游业错位发展策略，最终为区域旅游一体化的深入推进和稳定发展提供根本的利益保证。

(三)以区域旅游整体效益最大化为目标，建立市场开发的联动机制

为了发挥酒嘉区域旅游一体化的资源和产业集聚效应，必须建立市场开发的联动机制。首先，在市场推广中应该将酒嘉作为一个整体旅游板块推出，通过对区域内文化脉络的梳理与旅游资源特色的提炼，形成能够被市场和内部广泛认同的宣传形象，打造一体化的旅游目的地品牌形象，从而克服各地旅游单独宣传促销中无法回避的资源特色内涵过于肤浅狭隘的弊端，提升区域旅游吸引力。其次酒嘉两市政府或相关部门还应建立信息的联动机制，建立对内共享的资讯平台和对外通用的旅游咨询系统，让信息在区域内无障碍流动，降低信息不对称带来的交易成本和管理成本，促使由市场联动开发带来的客源在区域内有序流转。

(四)以促进旅游要素的合理流动为出发点，制定统一的区域旅游发展政策

区域旅游一体化的宗旨和要义在于促进融合与共享，任何基于地方利益保护下的制度设计势必成为一体化的壁垒，制定所有政策、制度的出发点和归宿都应是服务于旅游要素的合理流动和资源的有效配置。因此，酒嘉旅游业一体化趋势下的制度安排应在酒嘉两市政府间的共识下推进，并根据发展实践和态势不断进行协商调整。如在取消市场准人政策、统一监管政策、统一质量标准和资格认证制度等方面要以促进区域旅游要素的合理流动为出发点，制定统一的区域旅游发展政策，其目的是为了促进酒嘉旅游企业和旅游人才在区域内合理流动。