乐业县全面推进林权改革问题的思考

摘要：林权改革的不断推进，激发了林农造林的积极性，提高了乐业县的森林覆盖率，改善了乐业县的生态环境。本文简介了乐业县的林业发展现状，分析了林权改革的重要意义，找出了林权改革中存在的问题并提出合理化建议。

关键词：乐业县；林权改革；思考与建议

中图分类号： F361.20 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-20-75-2

乐业县是广西百色的林业大县，全面推进林权改革是当地林业发展的必然，有着非同寻常的意义。但是林权改革和一切新生事物一样，还存在不完善的地方，需要不断发现问题和解决问题，才能不断扩大改革成果，充分发挥其综合作用。

1 乐业县的林业现状

1.1 乐业县的植被种类

乐业县植被多属中亚热带常绿阔叶林，主要乔木树种有栓皮栎、麻栎、白栎、青岗栎、槲栎、桦木、罗卜木、荷木、酸枣、铁坚杉、细叶云南松；主要灌木有杨梅、剌梨、火炭木、一摸白、野牡丹、盐肤木、余甘子、十大功劳、乌饭树等。乐业县境内分布的国家重点保护植物有香果树、掌叶木、榉树、任豆、短叶黄杉、柔毛油杉、黄枝油杉、毛红椿、田林细子龙、金毛狗脊、苏铁、马尾树、黄杉等树种。

1.2 乐业县林地面积和分布

在全县164775.0平方公里林地中，有林地面积135793.1平方公里，占82.4 %；疏林地面积177.4平方公里，占0.1%；灌木林地面积14506.3平方公里，占8.8%；未成林造林地面积13106.7平方公里，占8.0 %；苗圃地面积2.5平方公里，占0.00001%；无立木林地面积881.3 平方公里，占0.5%；宜林地面积295.2平方公里，占0.2%；辅助生产林地面积12.5平方公里，占0.00006%。

全县森林覆盖率为76.4%，林地分布不均匀，逻西乡、新化镇和幼平乡三个乡镇林地面积占全县林地总面积的65.33 %。逻沙乡、甘田镇和花坪镇林地面积较小，三个乡（镇）林地面积只占全县林地总面积的21.77%。各乡镇所占比例见下表：

2 林权改革的主要内容

林权改革即落实经营主体在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体，开展林权登记，发换林权证。

乐业县农村耕地较少，林权改革以后，林业为农民增加了新的生产发展机遇，有利于农民增收。

3 乐业县林权改革的重要意义

林权改革是继土地承包责任制之后的又一大改革，让林农切实感受到“大山”都是自己的，一草一木都是有主人的，激发了农民“靠山致富”的热情。包“林产”到户，这是我国历史上又一大创举，在政治上、经济上、生态上乃至整个社会上都有着重要意义。

3.1 林权改革的政治意义

3.1.1 巩固了党的执政基础 林改和一样，是得民心、顺民愿的好政策，得到了广大农民的赞誉和拥护。乐业县是广西南部经济欠发达的县区，林权改革以后，农民获得了巨大的实惠，切实感受到了“党恩浩荡”。自古以来“得民心者得天下”，林权改革赢得了民心，为构建社会主义和谐社会起到了重大作用。

3.1.2 树立了农民主人翁意识 林权改革在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权交给农民，确立了农民作为林地承包经营权的主体地位。林地承包经营权人可以依法对拥有的林地进行转包、出租、入股、转让、抵押或开发利用。可以说农民成了大山的“主人”，增强了农民的主人翁意识。

3.1.3 政府职能由管理型向服务型转变 林改后，政府和林业部门由原来的事无巨细的管理工作中解脱出来，专心为林农搞服务。乐业县设置了林业服务窗口，并且督促各乡镇也增设林业服务窗口，林农可以在各乡镇直接申请办理林业服务事项，方便了林农，提高了办事效率。

3.2 林权改革的经济意义

3.2.1 提高农民的生产积极性，创造更多价值 林权改革让农民变成了林木资产的法人，他们可以在自己的林地里自主经营，甚至可以依法入股、抵押来扩大自己的资本，改变了农民“一无所有”的状况。林改提高了农民生产的积极性，在单位面积的林地里创造了更多的价值，开启了农民资本积累的历程，促进了林业的发展。林农还可以在林间套种、饲养，多方面提高经济收入。

3.2.2 改变农民的生活方式，刺激农村消费 随着农民收入的提高，农民的生活方式也在发生着重大的改变。乐业县林改后的山区农户开始建造新房。很多农户在县城买了新房，私家车也开进农户洋楼里，真正实现了“靠山吃山，靠山致富”的新时念，林权改革让农民的生活更上一个新台阶。

3.3 林权改革的生态意义

林权改革使农民成了山林的主人，造林的积极性空前高涨。农民把“造林”当“种粮”一样，从不舍得妄砍一棵树。有“积极造林”，更有“精心护林”的思想意识，极大提高了造林的成活率。精心抚育下的林木成活率高，病虫害少，生长态势良好，单位面积的森林蓄积量不断提高。

4 乐业县林权改革的思考与建议

乐业县林权改革意义重大，但是目前还存在许多问题，找到问题所在，制定出相应的措施，对症下药方可让林改发挥出最大的作用。

4.1 乐业县林权改革存在的问题

4.1.1 采伐管理太严格 林权改革后，林农有了林权，但是在砍自己的树时，政府管得太多，申请的程序太复杂，采伐的限制较多。如在采伐限额的总量下，要分类型采，抚育采伐和其他采伐要分清；消耗采中要分商品采和自用采。这些过于繁琐严格的采伐制度限制了林农的经营权和处置权，一定程度上影响了林农的造林积极性。

4.1.2 林业投资困难大 植树造林是一个投资回收比较慢的产业。从苗木的购买、培育、抚育管理到采伐，需要一个长期的过程，投入的资金比较大。林农的经济实力有限，制约着造林的进度。金融机构也没有相应的小额低息贷款救急，造林资金成了一大难题。

4.1.3 林地林木流转不规范 林权改革以后，林地林木的流转是必然的现象。但是林地林木流转缺乏法律依据，林地流转时就往往会产生纠纷。林地林木流转时大多是双方签个协议，并不具有法律效力，一旦出现新的问题就无法解决，影响成规模地造林。

4.2 乐业县林权改革的建议

4.2.1 完善林木采伐制度 林权改革，林木采伐制度也应该相应的有所改变。政府既然已经放权，政府和林业部门就应该以为林农提供方便快捷的服务为重心，采伐审批程序应该简化。公益林的采伐要严格控制，而对抚育和更新性质的采伐则要合理控制。林农对自己的林地也会加强管理，不会乱砍乱伐，要对林农充分信任，才能提高林农造林的积极性。

4.2.2 推进林业投融资改革 政府应该推行一系列的惠农政策，对林农适当补贴。完善造林、抚育、保护、管理补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、大径材培育、沼气建设等也要给予相应的补贴扶持。

对于林农造林资金紧张的情况，金融机构应该推行一系列的小额低息贷款业务，加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策。

4.2.3 加强林业社会化服务体系建设 林区的交通、供水、供电、通信等的基础设施建设要跟上，政府还应该多建设科技推广站和信息服务站，为林农提供便捷优质的服务。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营人应该有权利流转林地经营权和林木所有权，只要流转期限不超过承包期的剩余期限即可。完善林地流转制度，可以促进林业规模化、集约化发展，有利于培养一批大规模的“龙头”企业。

5 结语

林权改革是林业史上的一次大革命，更是一项民心工程。林权改革以来，乐业县全面实施了“全面攻坚年”、“林改质量年”、“配套改革启动年”等活动，严格把握林改政策的核心内容，坚持服务于民的宗旨，不断推进林改工作，成果显著。乐业县自林权改革以来，森林覆盖率逐年递增，森林蓄积量不断增加，这就是看得见的成效。

参考文献

[1] 罗兴明.乐业县林权制度改革方向的探讨[J].广西林业，2007年04期.

[2] 贺东航，朱冬亮.中国集体林权改革存在的问题及思考[J].社会主义研究，2006年05期.

作者简介：谭成勇，广西平果人，乐业县同乐镇林业站助理工程师，研究方向：林权制度改革，纠纷。