市政府信息公开年度报告2

一、概述

推进政府信息公开工作是上海贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是上海市政府建设“服务政府、责任政府、法治政府”的一项重要工作。在2004年本市政府信息公开工作取得初步成效的基础上，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号），2005年本市政府信息公开工作在深度、广度和推进力度上有了进一步的提升，在完善政府信息公开制度和规范、深化政府信息公开内容、规范政府信息公开申请处理流程、拓展政府信息公开形式等方面取得了新的进展。2005年主要开展了以下几个方面的工作：

（一）完善制度和规范

为了使公文类政府信息在产生过程中即明确是否公开，加快政府公开信息的更新维护速度，编制了《上海市政府机关公文类信息公开审核办法（草案）》；为准确界定免予公开政府信息的范围，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）要求，印发了《上海市政府信息公开联席会议办公室关于实施免予公开政府信息报备制度的通知》（沪信息委政〔2005〕134号）；为在决策过程中充分吸收社会公众的意见，推进民主、科学决策，印发了《上海市政府信息公开联席会议办公室关于实施重大决定草案公开情况备案制度的通知》（沪信息委社〔2005〕175号）。

（二）规范政府信息公开申请处理流程

为了进一步指导政府机关做好政府信息依申请公开处理工作，印发了《上海市政府信息公开联席会议办公室关于印发〈政府信息公开申请处理文书格式文本〉的通知》（沪信息委政〔2005〕145号）；为了方便公众通过“一门式”窗口申请政府信息，进一步规范了区县政府信息公开申请集中受理工作。

（三）拓展政府信息公开形式和便民服务措施

各政府机关进一步利用信息化手段拓展信息公开形式，提升政府信息查阅服务水平，如市人事局开设政府信息声讯服务电话，闸北区建立政府信息查询屏；为了方便公众准确理解有关政府信息，各政府机关逐步编制政府信息便民问答，通过政府网站或者小册子供公众查阅，目前市教委等15家“公众关注度高、公益性强、公权力大”的政府机关都已在各自网站上设立了便民问答栏目。

（四）加强基础性工作

为了给各政府机关开展政府信息公开工作提供指导，建立了由市政府办公厅、市监察委、市信息委、市政府法制办和市保密局组成的政府信息公开咨询工作小组，为政府机关开展政府信息公开工作提供咨询服务；为了加强对各政府机关的监督力度，市监察委和市政府法制办印发了《关于对〈上海市政府信息公开规定〉实施情况开展监督检查和评议的意见》（沪监〔2005〕27号）；为了鼓励先进、鞭策后进，市信息委印发了《上海市信息化委员会关于开展政府信息公开评估工作的通知》（沪信息委社〔2005〕339号），形成了政府信息公开的评估办法与指标体系，并于2005年12月份启动了政府信息公开评估工作。

（五）加强宣传和培训工作

为进一步扩大政府信息公开工作的影响，普及政府信息公开知识，组织开展了多种形式的政府信息公开新闻宣传；2005年5月冯国勤副市长在上海人民广播电台“市民与社会——市长热线”节目与市民畅谈政府信息公开；为进一步提升政府信息公开工作人员的业务水平，市信息委、市政府法制办、市行政学院分别于2005年6月和10月组织开展了上海市政府信息公开第三、四次培训，加强了对工作人员的业务指导。

二、主动公开政府信息的情况

（一）公开的主要内容

各政府机关对政府信息进行了梳理和编目，2005年新增主动公开政府信息50281条，全文电子化率为95.2%。其中，政策法规类信息5914条，占11.8%；规划计划类信息1556条，占3.1%；业务类信息27333条，占54.4%；机构设置类及其它类信息15478条，占30.7%。

市级机关主动公开政府信息21051条，全文电子化率为97.0%。其中，政策法规类信息2231条，占10.6%；规划计划类信息358条，占1.7%；业务类信息10526条，占50.0%；机构设置类及其它类信息7936条，占37.7%。平均每个市级机关主动公开政府信息448条。

区（县）政府主动公开政府信息29230条，全文电子化率为93.9%，其中，政策法规类信息3683条，占12.6%；规划计划类信息1198条，占4.1%；业务类信息16807条，占57.5%；机构设置类和其它类信息7542条，占25.8%。平均每个区（县）政府主动公开政府信息1538条。

1.管理规范和发展计划

按照《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《上海市行政规范性文件制定和备案规定》和《规定》，公开了市政府规章和各政府机关产生的规范性文件，以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。

经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况方面，公开了《上海市容环卫、城管执法“十一五”改革发展纲要》、《关于上海市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《上海加快人才新高地建设行动纲要》、《2005年上海市劳动保障局就业和社会保障工作报告摘要》、《上海市水（环境）功能区划》、《上海市第一次经济普查主要数据公报》等。

城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等方面，公开了《上海市土地利用总体规划》、《上海市地下空间概念规划》、《上海市景观水系规划》、《市北工业新区控制性详细规划》、《上海市城市雕塑总体规划（2004年-2020年)》、《上海市天然气主干网系统规划》、《上海市中心城公共绿地实施规划》、《华泾镇社区中心详细规划》、《彭浦镇科技工业街坊详细规划》、《上海市矿产资源总体规划（2000-2010年）》等。

2.与公众密切相关的重大事项

影响公众人身和财产安全的疫情、灾情，以及突发公共事件的预报、发生及其处理情况等方面，公开了有关台风“麦莎”、“卡努”的预报及防范措施，《上海市安全生产警示实施暂行办法》，本市甲乙类传染病疫情等信息。

扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面，公开了社会救助标准、福利事业发展情况、养老福利服务机构收费标准、各类优抚对象抚恤标准、退役士兵自谋职业一次性经济补助标准、城市居民最低生活保障标准、教育政策解读、招考公示、高校介绍等信息。

土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况方面，公开了上海市经营性土地供应计划情况、本市城市房屋拆迁最低补偿单价标准》，以及住宅建设、重大工程配套住宅、房产交易登记、物业管理、应急维修、“平改坡”等信息。

其他与社会公众密切相关的信息方面，公开了企业基本信息、质量监督抽查结果和组织机构代码信息，本市公交路线的调整信息，以及医疗收费标准、执业医师注册信息、传染病防治知识、网上寻医、本市各级医疗机构住院床位日均费用情况、门急诊均次费用排序情况、医疗质量监管考核综合得分排序情况等信息。

3.公共资金使用和监督

重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况方面，公开了市民关注的高速公路、越江隧道、城市道路建设的详细情况，包括洋山深水港一期工程、中环线建设、A30高速公路通车、轨道交通4号和8号线工程等信息、2005年重大工程项目列表、工程建设管理、建筑建材业管理等信息。

政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面，公开了2006年政府采购集中采购目录和采购限额标准，2004和2005年度政府采购项目批次、采购金额和增幅、市级和区级采购金额比例和增幅、平均节支率、资金构成情况，以及新供应商注册、中介机构、咨询专家名单等信息。

政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面，公开了《关于上海市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告（摘要）》，以及2004年上海市审计工作成果等信息。

4.政府机构和人事

政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了2005年上海市国家公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，历年上海市国家公务员考试录用人数，2004年上海市国家公务员任职和公务回避情况，2004年国家公务员年度考核情况，2004年上海市招录的国家公务员名单，以及党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序等信息。

5.重大决策草案

公开了2005年起草的《上海市公共信息系统安全测评管理办法（草案）》等涉及公民、法人和其他组织的重大利益或者有重大社会影响的12件政府规章草案，充分听取公众意见。

（二）公开形式

1.互联网

“中国上海”门户网站政府信息公开专栏下设市政府信息目录、市政府信息公开指南、市政府机关与区（县）信息公开、市政府信息公开指引、政府信息公开年度报告、政府公报、政府规章、政府会议、机构职责、实事项目、政府文件、人事任免、办事规程、上海统计、市政府新闻15个子栏目。在公开市政府的信息之外，“中国上海”门户网站与市级机关、区（县）政府建立了链接，方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。

各政府机关在各自网站上设立了政府信息公开专栏，各类政府信息。2005年通过各政府机关政府信息公开专栏查阅政府信息的有1358.9万人次。

实名制“市民信箱”为市民免费发送政府公报、政策法规、人事任免等政府信息和个人社会保险信息以及公用事业账单等便民信息。

2.公共查阅点

指定市档案馆外滩新馆为政府公开信息集中查阅中心。目前该中心已汇集了49个市级机关主动公开的政府信息全文、目录和政府信息公开指南，为公众查阅政府信息提供帮助。区（县）档案馆也设立了政府公开信息集中查阅点，为公众提供区（县）政府机关主动公开的政府信息。

3.政府公报

通过市人民政府公报公开重要行政法规，市政府规章，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、表彰等信息。市人民政府公报每月5日和20日出版，通过档案馆、图书馆、部分企事业单位、邮局、书报亭、新华书店、居委会、村委会等免费向公众发放，每期发放量达20万份。各区（县）政府也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。

4.新闻会

市政府新闻办通过每两周举行一次例行新闻会，重大政府信息，同时根据实际需要不定期举行专题新闻会。2005年全年共举行市政府例行新闻会25场，重要信息47项，回答记者提问482个，主要围绕经济发展、社会事业、城市建设和管理、政府自身建设等社会公众关心和政府关注的问题。市级机关已基本建立新闻发言人制度，定期或不定期地重要政府信息。

三、依申请公开政府信息的情况

（一）申请情况

各政府机关共收到政府信息公开申请12465件，其中市级机关收到7180件，区（县）政府收到5285件；当面申请8473件，占68.0%，以网上提交表单形式申请1959件，占15.7%，以电子邮件申请1468件，占11.8%，以传真形式申请112件，占0.9%，以信函形式申请261件，占2.1%，以其它方式申请194件，占1.6%。

在市级机关中，申请量列前五位的是市规划局、市人事局、市房地资源局、市统计局、市民政局，申请内容主要涉及城市规划、人才引进、事业单位改革、公务员管理、房屋拆迁、物业管理、职工平均工资、居民家庭人均可支配收入、优待抚恤、社会救助等方面的政府信息。

在区（县）政府机关中，申请量列前五位的是浦东新区、杨浦区、闸北区、嘉定区、长宁区，申请的内容主要涉及社会保障、劳动就业、土地征用、房屋拆迁与补偿标准、城市规划和发展计划以及教育和人事等方面的政府信息。

（二）申请处理情况

12465件政府信息公开申请中，已经答复的11700件，按照《规定》将于下年度答复的765件。

在答复中，“同意公开”的8771件，占75.0%；“同意部分公开”的365件，占3.1％；未能提供相关信息的2564件，占21.9%。

2564件未能提供相关政府信息的答复中，“信息不存在”的525件，占20.5%；“非本部门掌握”的916件，占35.7%；“申请内容不明确”的254件，占9.9%；属于《规定》第十条免予公开范围的639件，占23.6%；因其它原因未提供信息的230件，占9.0%。

四、咨询情况

全市共有471.7万人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务，其中现场咨询30.6万人次，占6.5%；电话咨询427.2万人次，占90.6%；网上咨询13.9万人次，占2.9%；另外还有少量电子邮件咨询。

在市级机关中，接受咨询量列前五位的是：市劳动保障局、市公安局、市人事局、市教委、市质量技监局，咨询的内容主要涉及政府信息公开业务流程、网上政府公开信息查询方式、最低工资标准、加班工资支付、公安行政许可事项及其相关依据、居住证申请、公务员考试、事业单位福利制度、入学报考与招生、教育收费、职业与成人教育、组织机构代码年检、产品质量监督、食品安全等。

在区（县）政府中，接受咨询量列前五位的是：普陀区、黄浦区、浦东新区、卢湾区、虹口区，咨询的内容主要涉及外商投资企业经济政策、招商引资政策、房地产开发政策、土地征用和动拆迁政策、建筑项目用地规划、城区建设规划、市政道路建设、物业管理、劳动保护、个人社会保险金、帮困扶贫、政府采购、财政资金使用、食品药品监管等。

五复议、诉讼和申诉情况

全市受理有关政府信息公开事务的行政复议申请145件，其中市政府受理62件，区（县）政府受理到83件，争议主要集中在房屋拆迁、社会保障、户籍政策、房屋登记资料、建设项目等信息的公开问题。其中，在市政府受理的62件政府信息公开申请中，已审结57件，受理率和审结率分别为88.7％和91.9％。在审结的57件复议案件中，维持具体行政行为的26件，申请人主动撤回申请的3件，确认具体行政行为违法的9件，责令行政机关履行职责的3件，政府机关自行纠正具体行政行为、申请人撤回申请而终止审理的1件，纠错率为22.8％。

全市发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案件29件，其中因对行政复议决定不服而提起行政诉讼的18件；对政府机关的答复不服而提起行政诉讼的11件。

全市发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的申诉15件，申诉主要集中在“对政府工作人员的服务不满”。所有申诉已处理完毕，申诉人对处理结果的满意率达100%。

六、工作人员和收支情况

（一）工作人员情况

全市从事政府信息公开工作的全职人员226人，兼职人员1620人。平均每个市级机关从事政府信息公开工作的全职人员2.6人，兼职人员5.8人；平均每个区（县）政府从事政府信息公开工作的全职人员5.3人，兼职人员70.4人。

（二）政府信息公开事务支出情况

2005年是《规定》实施的第二年，用于政府信息公开申请受理点、政府信息公共查阅室、网站改版和更新等费用1428.1万元。其中，市级机关支出692.9万元，平均每个市级机关支出14.1万元；区（县）政府支出735.2万元，平均每个区（县）支出38.7万元。

（三）依申请公开政府信息收费情况

各政府机关按照市财税局、市物价局《关于本市政府机关依申请提供政府信息收费问题的通知》，对依申请提供政府信息收取复印、递送等成本费用共计30310.6元。

七、主要问题和改进措施

目前，政府信息公开工作在如何进一步深化公开内容、拓展公开形式、完善长效工作机制、加强宣传和培训等方面存在不足。考虑从以下四个方面作进一步的改进：

1．深化政府信息公开内容。进一步深化政府信息公开的内容，选择若干社会关注度高的政府信息作为突破口，逐步形成不同领域的政府信息的公开规则；研究推进行政执法过程中的信息的公开。

2．拓展政府信息公开形式。继续加强各级档案馆政府信息集中查阅服务功能，加强政府信息公开渠道向乡镇、街道、社区等基层领域的延伸，并继续强化政府网站作为政府信息公开主渠道的功能。

3．建立长效工作机制。继续加强政府信息公开申请的处理、依申请公开的政府信息目录编制、免予公开的政府信息类目备案、重大决定草案公开情况备案、向档案馆送交政府公开信息等工作；继续完善政府信息公开的监督、评议制度。

4．加强培训和宣传工作。加强对领导干部和政府信息公开业务人员的培训，提升公开意识，提高业务水平；同时，通过新闻宣传，正确引导社会公众正确行使知情权。

八、附表

（一）主动公开情况统计

（二）依申请公开情况统计

免予公开范围指《规定》第十条所列免予公开的政府信息范围。

（三）咨询情况统计

（四）申诉情况统计表

（五）政府支出与收费情况统计