浅论城市规划管理

[摘要]：在当前的社会的发展过程中必须要对城市进行整体的规划，通过规划对城市的发展进行定位、通过对城市规划的管理提升城市发展。

[关键词]：城市、规划管理、定位

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

随着城市经济发展的不断进步，城市规划管理在城市的发展过程中作用越来越重要。通过规划的管理提升城市发展的品位，通过管理来协调城市的建筑发展和公共资源的利用。

二、城市规划的方向

1、积极配合，认真落实国家“四大主体功能区划”成果。国家在“十一五”的国家政策规划中明确的提出了：城市规划的过程必须要完全依照该城市的居民分布、经济情况、城市发展潜力、城市格局等各个方面来进行全面详细的考虑，城市在规划的过程中必须要遵守规划四大主体的原则，也即是：重点开发区域、优化开发区域、限制开发区域以及禁止开发的区域。这四大主体的城市规划是国家对于城市规划的重要政策，也是国家对于循环经济发展的战略指导思想，只有城市在规划的过程中完全落实该政策成果，才能使得城市的规划能够由极大的有利经济转变的粗放式以及城市经济转变的外延式，这两种经济增长方式能够较大的减缓各个城市区域之间的经济攀比以及胡乱发展的情况，从而也尽量的避免了城市各个区域之间不重复的建设城市设施，减少城市资源的浪费，有利的促进了城市区域之间的协调性。最大化的实现了城市不同区域与不同空间的各项资源合理的利用达到最大化。

2、构建可持续发展的区域综合生态网络格局。在城市规划的过程中必须要以一个全球战略性的眼光来构建整个城市的经济体系，以建立人工化的生态环境作为目标来进行建设，从而更好的完善城市各个区域与区域之间所共同发展的支撑体系，从而极大的提升整个城市的社会生态以及自然生态的建设的质量、范围、效率。构建出一个和谐的城市发展面貌，使得能够与其他的区域、其他的城市相互的协调，整个国家呈现出共同协调发展的格局。

3、制定基于循环经济的城市化发展策略。在城市发展脚步加速的过程中，我们必须要兼顾好城市的经济发展，以循环经济的主导理念做为引导，科学有序的发展整个城市的各个环节，从而更好的促进城市与农村的和谐型，提升了城乡一体化的发展模式，使得城市发展的方向更为健康，城市的各项资源也得到了高效的利用，城市在人口就业发展的同时也促进了城市环保产业的发展，整个城市的经济与社会稳定性的发展处在同一个发展水平线之上。

二、实现城市规划生态化管理

现代城市的发展，人们生活的高要求，生态破坏的加剧，使得城市生态规划提上日程。做好生态城市规划，必须以人与环境的和谐为出发点和落脚点。

2、扩大资源利用度，提升城市承载力

如前面所讲，城市承载力的高低直接制约着城市的发展，城市资源利用高效化，是低碳时代生态导向的城市规划的一个重点。城市的资源不仅仅指城市经济资源，还包括自然资源，人文资源，只有充分利用城市已有自然资源，以自然资源为依托，把城市中的各项资源价值发挥出来，才能保证城市全面的发展，最大限度的提升城市的承载力，使城市变成不枯竭的资源。在城市经济资源的利用上，要以市场经济为导向，控制城市经济发展的规模和速度，调整城市经济结构，做到不浪费一毫经济财富，保证城市经济效益合法化，最大化；在人文资源的开发上，将历史因素，本地民俗注入其中，变无形的精神财富为实际效益，全面实现城市发展。只有全面开发现有资源，寻找新能源，开创特色资源，才能从整体上提升城市的承载力。

2、调整城市格局布置，缓解城市压力

城市是一个大的集合体，将人口，建筑，交通，环境集结于一体，所以要以格局促发展，以布局显城市魅力。密集的人口，拥挤的交通，浑浊的空气成为旧城的标志，低碳时代生态导向的城市规划必须以改变这种现状。小高层的规划降低了人口对土地的需求量，减轻了城市用地压力；高架桥的规划，将交通立体化，降低了土地消耗，缓解了交通压力；城市园林规划，提升了城市环境质量。再者，我们从宏观上分析，城市各因素的合理布局，与城市的良性发展紧紧地联系在一起。工业带，绿化带，居住区的合理布局，不仅对城市经济发展起到促进作用，而且在保证人们生活质量上发挥着重要功能。无论微观上的城市内部规划，还是宏观上的城市因素的相互作用，都在布局合理的情况下才会最大能量的发挥作用，从而，减轻城市压力。

三、城乡规划管理在规划管理中的作用

在新的历史时期，为了贯彻城乡统筹发展的战略思想，应该以全新的视角和理念看待城乡规划管理一体化，把城市和乡村看成一个紧密联系的复合系统，整合地域内的各种生产要素，合理利用城乡土地资源，建立城乡协调互补的产业体系，促进基础设施和公共服务设施在城乡间的统一合理配置和有效衔接。具体说来，要实现城乡规划管理一体化，应做好以下几方面的工作:

1、城乡规划体系和规划范围的变革

推进我国的城乡规划管理一体化，首先应进行规划体系的变革。传统的城市总体规划重点进行建成区的规划，城镇体系规划仅仅涉及到发展规模预测、职能分工和发展方向的定位、很少进行全县域统一的规划。土地利用总体规划虽然是全县域统一规划，但由于仅仅侧重于土地类型划分，用地预测等方面，对土地利用和规划管理方面力度不够。因此，应该创新城乡规划体系，进行覆盖整个行政地域的城乡统筹规划( 总体规划) ，把广大乡村和城镇的规划建设纳入总体规划，扩大规划范围，为乡镇和农村地区的发展提供规划指导和用地控制，从而成为城乡规划管理一体化的主要依据。

2、土地所有权和土地规划利用的变革

城乡规划管理一体化工作，都要落实到具体的地域上进行。在当前城乡土地所有权归属不同的情况下，进行一体化规划管理的可操作性不强。因此，应该在城乡规划过程中，土地所有权和使用权分离，在保证土地所有权不变的前提下，土地的使用必须依照城乡总体规划进行统一合理的利用和管理。集约利用乡村和城镇的土地资源，做到城乡土地利用规划地域全覆盖，并进行城乡统一的用地审批和监测，严格制止各种乱用土地和浪费土地的集体和个人行为，引导和规范农村土地的合理集约利用，为城市空间的外向拓展预留充足的发展空间。

3、实施城乡人口一体化管理

城乡规划管理一体化，应该有助于人口的合理转移和有序流动。对行政地域内的广大城镇进行统一的等级划分，确定各城镇未来的人口发展规模，并制定积极的产业政策和配套政策，推动人口剩余劳动力稳步有序地向城镇和各级城市转移。

改革户籍制度，建立城乡统一的按照居住地登记户口的制度，消除户籍歧视，建立城乡统一的劳动力市场，引导劳动力在城乡间的自由流动，促进城乡

就业的一体化。通过户籍制度的改革创新和提供农民进城的优惠政策，积极引导广大农村居民进城镇落户，促进农村土地整理。

4、促进城乡产业链的关联和协作

城乡规划管理一体化，能够以全局的视角评估规划地域各种优势，充分利用当地资源，挖掘内在潜力，促进城乡产业的互补与共生，构建城乡联系密切的产业体系。要立足于城乡的各种资源优势，建立高附加值的农产品加工产业链条，充分利用当地的农产品和各种生产要素，进行城乡产业间的协作互补与配套，构建科学合理的产业生态链，充分发挥各村镇的比较优势，产业互动，以城带乡，以工哺农，带动广大农村地区的快速发展。

四、用景观设计理论指导城市规划管理

1、在实际生活中城市规划和景观理论是相辅相成的，它是新形势下的一种进步与发展，它不仅是简单的将城市景观规模的扩大化，不是简单的追求绿化面积，而是由一种人与自然和谐的思维方式，渗透到整个城市规划中的过程，这就需要设计人员专业的素质，实现城市规划的顺利开展。

2、在前面美国的生态城市规划实例中，其设计师将各个环节之间进行融合，局部与整体的融合，经济与环境的融合，几何形与自然形态的结合，充分满足了人民日常的生活需要，满足人的个性化需求，在这种情况下，面对城市经济的巨大进步与日益严峻的环境问题，从整体经济与环境的角度分析，解决实际问题。

3、法律的日益完善对于我国城市规划的发展具有极其重要的影响，在此过程中，由于政府政策的支持，确立生态环境的保护具有强制性，能够一定程度促进城市规划中人与环境的相对和谐，促进社会的综合效益发展。

五、结束语

通过城市的整体规划来提升城市发展的水平，通过规划的管理来对城市的发展进行定位，使其符合城市发展的方向。

参考文献：

[1]仇保兴 从绿色建筑到低碳生态城[J].城市发展研究 2011

[2]吕慧芳 对城乡一体化管理的认识与思考[J] 山西建筑，2010