贵州省扶贫成效、贫困现状及脱贫时间预测

摘要：贵州省经过30余年的扶贫开发历程，减贫成效显著，但目前仍是全国贫困人口最多的省份。文章从总结贵州省扶贫成效入手，分析了贵州省贫困现状，并对贵州省农村贫困发生率进行普通最小二乘法（OLS）回归，预测出贵州省总体上能够在2020年实现全面小康，同时建议加大对榕江县等特困地区的扶贫开发力度，提出了贵州省新阶段扶贫工作的关键点与侧重点等。

关键词：扶贫；贫困现状；脱贫预测；贵州省

一、引言

自20世纪70年代末期扶贫工作开展以来，贵州省积极响应国家号召并探索符合本省省情的减贫举措，在扶贫工作中取得了巨大成就，形成了独特的“贵州经验”，为我国减贫进程作出了巨大贡献。但是，随着扶贫面持续收窄， 贫困不断向纵深推进，扶贫形势及方式日趋复杂，扶贫任务异常艰巨。2015年，贵州省作为全国贫困人口最多的省份，为实现2020年所有贫困地区、贫困人口共同迈入小康社会的目标，立下了扶贫“军令状”。贵州省作为扶贫攻坚的主战场，在实现全面小康的最后冲刺阶段充分总结扶贫成效、认识贫困现状并对脱贫时间作出预测十分必要，充分认识新阶段减贫重点和关键点等不仅能为科学决策提供依据，还能提高减贫效率，这亦是本文研究意义所在。

二、贵州省扶贫开发主要成效

（一）贫困人口大幅减少

扶贫开发初期，1985～1993年，贵州省贫困发生率下降非常显著，高达23%。1994年，我国贫困标准线设为440元，此时贵州省农村贫困人口有860万，占全国农村贫困人口的12%。1994～2000年，这是贵州省减贫成绩最辉煌的时期，贫困率下降一度高达25%。2000～2007年，贵州贫困率下降速度趋缓，但2007年贫困率减少到了6.5%，扶贫工作重点县贫困率则达到最低值8.1%。2008年，国家贫困标准线提高到1196元，全国农村贫困人口增至4007万人，而贵州农村贫困人口占比则高达15%。2011年，我国贫困线标准提高至2300元，贵州农村贫困人口增至1149万，贫困率激增至33.4%，扶贫工作重点县贫困率则达到了40.6%。

2011～2017年，贵州省农村贫困人口占全国比例呈稳步下降趋势，减贫效果较全国而言较为显著。如图1所示，总体上，由于贫困线标准变化等原因，贵州省农村贫困人口占全国比例波动较大，贫困发生率以2008年和2011年为节点，在2003～2007年、2009～2010年、2012～2014年这三个阶段呈大幅下降趋势。贵州省2014年贫困率为18%，2015年贫困率则较上年降低了4%，贫困率降幅仅次于甘肃省（甘肃省降幅为5.3%），位居全国第2位；农村贫困人口减少了130万人，仅次于河南省（河南省减少了135万），减幅排全国第二位。经过长期的扶贫开发历程，贵州省贫困人口从1986年年底的1500万减少到了2015年的493万，尽管减贫成效显著，但目前仍是全国贫困人口最多的省份。

（二）贫困人口生活水平普遍提高

农民人均纯收入指标往往能够反映农村贫困人口的经济状况、生活水平情况等。如图2所示，整体上，全国农民人均纯收入与贵州省农民人均纯收入均保持较快增长，但二者差距仍旧较大，可以看出贵州省整体经济发展较为落后。贵州省农民人均纯收入从1996年的1277元增至2015年的7386.87元，近20年间增长了5.78倍。但2015年贵州省农民人均纯收入仅占全国农民人均纯收入的64.7%，与1996年的66%的比例相比，增幅并不大。同时，根据统计年鉴数据的对比可知，贵州省扶贫开发县农民人均纯收入略低于全国扶贫开发县平均水平，表明扶贫开发县农民生活水平仍需极大地提高。

（三）贫困区域范围缩小

随着贵州省扶贫开发工作的持续开展，贫困不断向纵深推进，贫困区域范围呈现聚拢和缩小的趋势，扶贫瞄准也从县域转向瞄准贫困村、贫困户。值得注意的是，贵州省农村贫困发生率与扶贫重点县贫困发生率之间的差值仍在逐渐增大，从2003年的2.2%的差值增至2014年的9.3%，这表明贫困人口更多的集中在贫困重点县，同时由于贫困“漏出”及返现象始终存在，扶贫形势更加严峻，扶贫难度增大。从贫困发生率的空间分布上看，贵州省贫困区域范围萎缩，贫困状况严峻的地区主要集中东南部、南部地区，尤其集中分布在少数民族聚居地区，其中部分地区贫困发生率甚至达到了50%～60%；贵州省北部、中部贫困发生率则较低，其中遵义地区、黔中地区等贫困发生率最低。目前，黔东南州、黔南州以及铜仁地区仍是贵州省扶贫开发的重点地区。

三、目前贵州省面临的扶贫新形势

（一）贫困人口多，贫困程度深

贵州省2015年年底，尚有农村贫困人口493万人，贫困人口数量排全国第一位，且其中91.2%的贫困人口、90.6%的贫困乡镇、92.1%的贫困村、82.5%的民族乡镇位于集中连片特困地区。目前，贵州省共有贫困县66个、贫困乡190个、贫困村9000个，其中新阶段扶贫开发工作重点县50个。贵州省88个县（市、区、特区）中，有13个贫困发生率在22%以上，10个在20%～22%之间，16个在15%～20%之间，22个在10%～15%之间，15个在5%～10%之间，12个在5%以下；其中，黔东南州16个县（市）中，贫困率在20%以上的有13个；遵义市14个县（市、区）中，贫困率集中在5%～10%的有9个；贵阳市10个县（市、区）的贫困率均在5%以下。由此可见，贵州省整体上贫困人口众多，且贫困程度相当深。

（二）贫困区域广且分布不均衡

目前，贵州省所有市州均有不同贫困程度的贫困人口，其中部分市（州）的贫困人口总量还很大、贫困发生率还很高，例如仅毕节市的农村贫困人口数量就比福建省、辽宁省农村贫困人口之和还多（两省贫困人口共111万）。其中，黔东南州贫困人口为84.32万人，占全省贫困人口的17.1%；铜仁地区贫困人口为58.32万人，占全省贫困人口的11.8%；黔南州贫困人口为58.29万人，占全省贫困人口的11.8%。总体上，如图3所示，从贫困空间分布来看，贵阳市、遵义市等地贫困发生率最低，贵州省东南部、西部贫困发生率则偏高；从南北方向上看，贵州省南部地区贫困率总体上高于北部地区贫困率；整体上，贵州省贫困发生率较高地区呈“U”形分布。

（三）冲刺全面小康，减贫任务重

为实现到2020年所有贫困地区、贫困人口共同迈进全面小康社会的目标，贵州、甘肃等22个减贫任务重的中西部省份，在2015年的中央扶贫开发工作会议上向中央签订了《脱贫攻坚责任书》。其中，贵州省立下扶贫“军令状”，对扶贫开发工作的最后冲刺阶段进行了规划，提出五年内贵州省将坚持“六个精准”及“五个一批”，要彻底解决现行标准下的493万农村贫困人口的脱贫问题，并制定了“十三五”脱贫计划与目标，提出到2017年年末，要完成24个贫困县、375个贫困乡镇脱贫“摘帽”任务，要使5800个贫困村出列，贫困县农村人均可支配收入要达到8000元；到2020年年末，要实现全省50个国家扶贫开发重点县全部脱贫“摘帽”。

（四）扶贫资源相对欠缺

值得注意的是，贵州省虽是全国贫困人口最多的省份，但2015年中央财政对贵州转移支付执行数为2324亿元，仅排全国第10位，贵州省人均所得中央转移支付仅排全国第7位，低于、青海、新疆、宁夏、内蒙古、甘肃等省区。贵州省要在短短5年内与全国同步实现全面小康，扶贫开发任务异常艰巨，与此同时，加大我国对贵州省的扶贫支持力度十分必要。

四、贵州省脱贫时间预测

通过对各年农村贫困发生率的统计数据进行回归预测，能够大体上预测出贵州省脱贫时间，可以基于统计意义给认识贫困状况、政策决策等一定的参考价值。

（一）贵州省及9个市（州）脱贫时间预测

以2010年最新的贫困标准为基准，2011年以来贵州省及9个市（州）农村贫困发生率，如表1所示。

依据上表贫困发生率数据，可以制作散点图，如图4所示。

通过绘制散点图（图4）可以判断，2011～2015年贵州省及9个市（州）农村贫困发生率大致呈线性分布，因此，对贵州省历年农村贫困发生率进行普通最小二乘法（OLS）回归，得出回归结果如下

Y=9604.58-4.76X

（12.369）（-12.34）

R^2=0.981，DW=1.64

根据上式可以算出，当Y=0时，可以算出X=2017.77，即大约2018年时，贵州省农村贫困发生率接近于零。对上表9个市（州）依次进行OLS回归，依据回归结果算出当前标准下，贵州省9个市（州）农村贫困发生率接近于零时的主要年份，如表2所示。

（二）贵州省各地区脱贫时间预测

以2010年贫困线为标准，根据2011～2015年贵州省各地贫困发生率，对贵州省各地依次进行OLS回归，依据回归结果算出当前标准下，贵州省各地农村贫困发生率接近于零时的主要年份，并将各县（市、区、特区）按照预计脱贫时间按照年份分为7组，如表3所示。

（三）脱贫时间预测结果分析

根据2010年以来贵州省各地的实际贫困状况的变化趋势，仅从统计意义出发，预测到贵州省绝大部分地区能在2017及2018年脱贫，尤其集中在2018年。其中，贵阳市、钟山区等11个地区已经在2016年前脱贫，余庆县将在2016年脱贫，而织金县、施秉县则预计在2020年实现脱贫目标，榕江县则预计在2021年才能脱贫，预计贵州省全面脱贫时间在2020年。但鉴于扶贫工作的复杂性、解决剩余贫困的艰巨性及部分影响因素的不可预见性等，本文预测，统计意义上简单回归预测的脱贫时间可能早于实际脱贫时间。

五、结论与建议

根据计算结果，本文预测，如加大对榕江县等贫困发生率仍旧较高的县份的扶贫力度，在2020年贵州省有望实现全面小康的扶贫开发目标。从整体上看，预计脱贫时间最晚的县主要集中在黔东南州，该州是贵州省新阶段扶贫开发的主战场之一，也是贵州省冲刺全面小康、新阶段扶贫开发工作的重点和关键点，更应加大对该州及其他特困地区的扶贫开发力度。

总体上，贵州省在历年的扶贫开发工作中取得了卓著成效，贫困人口大幅减少，贫困区域范围缩小。但由于贫困人口基数大、贫困向纵深推进，贵州省成为了中国新阶段扶贫攻坚的主战场，因此扶贫难度增大、扶贫任务异常艰巨。面对2020年实现全面小康的扶贫开发新形势，贵州省应积极改变扶贫开发方式，加大扶贫工作力度，提高扶贫效率并在扶贫工作中有所侧重，此外，加强自身经济发展能力、加强扶贫开发政策争取及加强扶贫工作考核评比等也十分必要。

参考文献：

[1]房伟臣，梁会中.贵州农民经济生活状况简析[J].农村经济技术，1994（11）.

[2]孙志刚.贵州省人民政府2016年《政府工作报告》[N].贵州日报，2016-02-05.

[3]马彦涛.精准扶贫战略的多元路径――以贵州省为例[J].祖国，2016（22）.

[4]贵州省统计局.贵州省贫困现状分析[EB/OL].贵州省y计局网站，2016-10-11.

[5]杨龙，李萌，汪三贵.我国贫困瞄准政策的表达与实践[J].农村经济，2015（01）.

[6]肖小华，朱元兰.贵州省农村贫困分布情况及反贫困政策研究[J].神州旬刊，2013（02）.

[7]燕安，刘明辉.统一战线参与贵州扶贫开发问题初探[J].贵州社会主义学院院报，2012（04）.

[8]新华社.中央扶贫开发工作会议召开[J].中国扶贫，2015（23）.

[9]周丕东，崔嵬，詹瑜，孙秋.贵州乌蒙山区农村扶贫开发对策研究[J].贵州民族研究，2012（02）.

[10]杨颖，胡娟.贵州扶贫开发成效、历程及挑战思考[J].开发研究，2013（02）.

*本文系国家自然科学基金委管理科学2015年第4期应急管理项目“中国扶贫开发的战略和政策研究” （项目编号：71541040）的阶段性成果之一。

（作者单位：贵州大学管理学院）