无人岛开发:南澳不能承受之重

茫茫南海，碧波万顷。东经116°53′至117°19′，北纬23°11′至23°32′之间，便是广东唯一海岛县南澳，素有“潮汕屏障，闽粤咽喉”之称。

在南澳岛东北部的深澳湾东，有一小岛，形似牛腿，面积0.318平方公里，是为猎屿。这个无人岛上，有一座铳城，建于1623年，以抵御荷兰人入侵。

今年9月，猎屿的保护利用规划通过专家组评审。与其一起通过评审的，还有凤屿、官屿。此三岛4月被国家列入了第一批开发利用无居民海岛名录。

“这三个岛主要定位旅游娱乐，但其定位功能各有细分。现在，不少人踊跃申请当岛主。”南澳县海洋与渔业局副局长章玉和告诉记者。

黄药师当桃花岛主，颇为浪漫。但是开发南澳这些无人岛，却甚为不易，水电交通等基础设施建设，都从零开始。

“投资当然是‘多多益善’，能不能赚钱还要看岛主在经营上有无新招。”当地一位建筑老板说。

不仅是开发

南澳县总面积111.53平方公里，其中主岛面积109.04平方公里，还有36个小岛屿。

猎屿东距主岛只有300米，与主岛隔水相望，对面林木葱茏。虽然近在咫尺，但并无固定轮渡。如想到对岸，只能雇用快艇或是渔民的小竹排。

猎屿沙滩平坦，滩上碎石被海水冲刷得很是圆润，山上树木繁茂，铳城便隐藏其中。

铳城由南澳总兵黎国炳建于明朝天启三年（1623），分上座、下座和望台三部分，用贝灰沙土夯成。

上座在中部山腰，有5个铳门。清康熙五十六年（1717）改建为方形炮台，筑5个铳门，营房18间，置大将军炮15门，大神飞炮8门，有兵员60名。

下座位于上座之西百余米的近海台地，改建成园炮台，外径17米、高2.5米，置大炮12门。

望台在上铳城之西偏南的山顶，相距约80米。原高3丈、围6丈，外环以墙，墙高8尺，长12丈，驻兵20名日夜轮守。

“猎屿铳城之筑，备红夷也”，说明铳城是为了抵御荷兰人侵略而建。天启年间，荷兰殖民主义者以3船直迫南澳，遥望铳城之戒备，“眈眈三日，不敢犯界”。崇祯年间，也曾以铳城炮轰荷兰战船，并巧施妙计，令其狼狈逃走。

“猎屿有文物遗迹，因此我们对其定位就是生态文化旅游。”章玉和说。四十来岁的他是土生土长的南澳人，皮肤是海岛人特有的黝黑，对南澳情况非常了解。

今年4月，凤屿、官屿、猎屿被国家列入首批开发利用无居民海岛名录。

章玉和认为国家鼓励开发无人岛，有两个考虑。“一是海洋权益考虑，有些本来在我国领海范围内的海岛，由于长期无人，导致其他国家你争我夺，比如，搞开发就是先‘占地盘’。另一个是海岛资源宝贵，必须合理有序利用起来。”

于是，南澳海洋渔业局速请广东海洋发展研究中心为这三个海岛制定规划，并在6月至9月先后通过专家评审。

“关键词是保护和利用。要保护岛上的生态环境，自然地貌不能破坏。在此前提下，再规定哪些土地可用来开发，要开发些什么。可以说，这是一个控制性规划。”章玉和介绍。

在章玉和看来，开发海岛也是为了保护海岛。“有些海岛生态脆弱，有些以前遭到人为破坏，海岛租金上交国家后，国家再投入进行海岛的修复和保护，生态好了可以拿出来开发利用促进旅游业发展。旅游收入又能用来保护其他海岛，这是个良性循环。”

据了解，目前凤屿和官屿的岛主已有候选人，现在正在走审批程序。

“在凤屿和官屿列入国家开发名录前，他们就已跟政府协议来开发这两个岛屿，也都交了详细的方案，省海洋主管部门也同意他们开展前期工作。”章玉和告诉记者。

章玉和透露，至于猎屿，不少企业也踊跃要当岛主。“猎屿很可能要采取招拍挂的形式确定岛主，对于企业的门槛也要设高点，比如企业实力要强，要有旅游开发经验等等。”

医治“缺水症”

但实际上，开发无人岛非常不易，最难解决的就是淡水。即使有几千年历史的南澳主岛，缺水多年来一直困扰岛民。

在南澳县城一家理发店，记者看到店门口赫然摆放着3个半人高的白色塑料桶。店主表示：“我们县城一星期只在周六放水，这些桶都用来储水的。”

在理发店的洗手间，还有一个半人高的蓄水池。“周六来水了，水压都很低，我们还需要用大功率水泵。”

原来，今年春季以来，粤东地区，“雨季无雨，汛期不汛”，总降雨量比常年同期少55％。而县城的饮用水，基本上来自水库储存的雨水，因此经过数月干旱，水库几乎见底。从9月3日起，只好实行计划性供水。

“这样能撑到明年二三月汛期，如果到时还不下雨，我们就没水喝了，问题就非常严重。”南澳一位公务员李循（化名）告诉记者。

其实，计划性供水对南澳人来说，已经习以为常。因此，家家户户备有“三大件”：水桶、水池和水泵。

2009年，南澳县城居民就经历过长达170天的限制性供水，从一开始的两天一次，调整为四天一次，最后又变成了7天一次。

这都是与南澳的自然环境有关。由于地处海岛，没有河流经过，淡水基本是雨水和井水，以雨水为主。

雨水经常存不下来。全岛共有36宗小山坑，呈放射状入海，多年平均降水量1382.9mm，多年平均水面蒸发量为1540mm，干旱指数1.1。因此，岛上人均水资源占有量仅为全省人均占有量的16.8％。

为解决南澳人的喝水问题，去年开4月，引韩（韩江）供水工程启动，总投资3.7亿元，明年底完成。在韩江东溪莲阳河取水后，在汕头市澄海区铺设专门输水管道，再通过过海管道至南澳岛长山尾登陆，然后在北面坑水厂制水后向南澳岛主要集镇供水。工程跨海段管线全长约为8.7公里。

“那些无人岛，就是缩小版的主岛，自然条件差不多，面临的缺水问题也一样。”章玉和说，“岛主们可以挖井，也可以修水库，当然引韩供水工程完工后，还可以引水到无人岛上，用水压力大大缓解。”

什么才是南澳特色

除了喝水难，行路难也让岛外人李循十分不适应。

目前，进出南澳岛只有轮渡，载人载车，冬季每天六班，夏季则多两班。冬天最后一班轮渡是下午5点，一般人夏天延长到6点。“我都要提前一小时赶到渡口。”李循说。

但是让她最难受的不是这个：“从莱芜渡口到南澳长山尾渡口，快则30分钟，慢则50分钟，在海面上摇晃我就晕，还常常看到有人吐了一地。”

因此，建条跨海大桥，可自由进出南澳岛，也是海岛人的梦想。按规划，南澳跨海大桥全长11.08公里，已于2009年动工，2012年通车。

这可谓南澳县委县政府历经艰辛，才获广东省发改委批准。早在1995年，南澳也曾动工建设跨海大桥，因投资商资金链断裂，致使跨海大桥在建成10多个浅海桥墩后烂尾。

2006年，南澳大桥才重新提上议事日程，最主要的资金来源于国家开发银行7.8亿元人民币的分期贷款，还有各级政府的资助及其他贷款。

跨海大桥开通了，可以从从容容去南澳岛，也会给南澳主岛带来更多人流。从主岛去无人岛，是建桥还是轮渡？

“建桥成本还是太高，而且会破坏海岛的神秘性，我觉得还是轮渡为宜。”章玉和说。

对于海岛开发，最成功的莫过于马尔代夫。而在国内，广东茂名的放鸡岛被认为是一个成功的样本。

不过，这是建立在巨额投入的基础上的。台湾商人陈明哲，从2004年起，在该岛投入资金就有3亿元，未来两三年还要追加2亿元。

“我们要为岛主们提供最好的服务，确保他们投资后赚钱。所以就必须有相关的配套政策和措施，比如培育二级市场，争取金融优惠政策，完善岛上的旅游基础设施等。”章玉和说。

不过，李循认为，中国无人岛众多，南澳想在其中脱颖而出，必须有特色，才能吸引广大游客的眼球。“不过，这个就要看岛主们自己的本事了。”

“无人岛旅游还是要跟主岛的旅游相陪衬，主岛的山、海、史、庙，很有特色，要形成“山外有山，岛外有岛”的旅游新格局。”章玉和说。