论国库集中支付对事业单位财务管理的影响

摘要：国库集中支付是财政预算管理的一项重大改革，也是财政支付系统发展的必然趋势，通过这一改革的实施，促使各级财政部门协调工作，相互监督，不断提高事业单位的廉政建设，本文笔者从我国财政拨款入手，描述国库集中支付的概念、国库集中支付在事业单位发挥的作用、对事业单位财务管理产生的影响及产生这些影响的原因，使事业单位能够更加适应支付方式的变革，提高事业单位资金使用效率，防止各种舞弊现象的发生。

关键词：国库集中支付；事业单位财务管理；影响

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

社会主义市场经济环境下，国库集中支付已经成为我国事业单位支付体制改革的必然趋势，它改变了事业单位原有的预算管理、财政支付的模式，给事业单位财务管理带来了重大的影响，不仅产生正面效应，同时也带来了更多的负面效应，这些问题值得业内人员深思。我们应该以积极的态度正视负面影响，及时采取应对措施，加快事业单位财务管理水平，合理利用正面效应，减少负影响的发生，使国库集中支付成为事业单位的主要管理制度，促进我国事业单位财务管理发展，带动国民经济不断向前推进。

一、国库集中支付的概述及特点分析

（一）国库集中支付的概念。国库集中支付是国家为了健全财政核算系统、支出体系，统一财政收入而制定的。每个事业单位，以银行结算、财政支付数据为基础，在国库中设立单一账户，按照核算单位实际用款计划，通过先申请、再审批、后付款等程序，将拨付款通过固定账户，统一支付给事业单位。

（二）国库集中支付的特点。国库集中支付涉及的管理方式、结算方式众多，它的基本特点包括：事业单位统一开设收款、支付账户；将企业收入纳入国库，需要的资金经过审批后直接支付到固定账户；国库集中支付制度实施后，财务预算机构更加科学、完善与高效。

二、国库集中支付对事业单位财务管理作用

（一）有利于资金整合，保障事业单位财务资金安全。我国事业单位财务管理存在一系列的问题，预算人员的工作量大，财务工作人员的工作效率低，原有事业单位资金分散，财政混乱，实行层层拨款方式，许多支出项目不明确，直接关系到社会的利益、人民的利益。因此，财务管理工作只依靠各部门的监督是完全不够的，需要其他企业的综合协调与配合，国库集中支付成为目前事业单位之间进行财务资金管理的最优选择，它减少了资金支付的中间环节，避免了不法人员的贪污行为，保障了事业单位财务资金使用安全，为事业单位内部的资金使用情况增加了透明度，符合广大群众的心理需求。

（二）提高事业单位财务预算编制及执行水平。国库集中支付系统的实施，缩短了事业单位的财政资金拨款的时间，大大提高了资金的付款效率，减少了不必要的资源浪费，集中支付系统的使用减少了相关人员直接接触现金的机会，制止了挪用资金、转移资金现象的发生。国库集中支付制度强化了财政对企业资金运营的监管力度，避免无预算拨款的情况，加强了企业对预算工作的重视度。提高事业单位财务预算质量，将预算编制、执行、监督相分离，才能防止舞弊现象的发生。

（三）增强资金集中度，避免违规行为的发生。国库集中支付制度要求事业单位的财政资金交由国库统一管理、统一调度，一并存放在国库中，需要用款时统一支付，这种集中管理模式强化了事业单位资金的监管功能，从根本上改变事业单位原有的分散管理资金的模式，避免滥用资金、私设小金库、多设账户等现象的发生，从根本上杜绝事业单位内部贪污、腐败现象。

三、国库集中支付对事业单位财务管理的影响

（一）国库集中支付对事业单位财务预算的影响。这种支付制度的实施，改变了原有事业单位直接将资金下拨到各预算部门的情况，由企业预算单位，根据企业的实际需求，编制实际用款计划，经财政部门审查、批准后，以财政直接支付、财政授权支付拨发资金，这一程序对事业单位预算部门的预算工作提出了及高的要求，在即符合实际用款计划的同时，又要达到财政部门的审批标准，具有很高的技术含量，因此，预算部门应该不断提升自身的业务水平，制定出符合要求的预算计划。

（二）国库集中支付对企业资金的影响。传统支付制度下，财政部门拨付资金的使用情况无法进行监督与控制，对于不合理的资金使用不能及时发现，造成不必要的浪费，因此，有效控制、合理利用下拨资金的运用，使国库集中支付制度，成为现阶段财政支付系统改革过程中最有效的方法。该制度实施后，国家财政制定了严密的资金下拨程序和资金使用情况监管机制，即简化了事业单位的用款程序，又减少各种不合理支出的发生，为事业单位带来了更多的经济效益。

（三）给企业财务管理带来的影响。国库集中支付采取统一拨付、用款，限制了事业单位的能力，也影响了财务管理的智能拓展。财务管理实行一体化管理，采用统一模式，不能够根据各事业单位的具体情况进行合理管理，事业单位的职权被限制，给企业带来不同程度的挑战，企业内部的财务管理工作即要配合财政支付制度的变革，又要做出相应的调整，增加了企业财务人员的工作量，还达不到应有的效果，约束和限制了事业单位的办事能力，使企业财务问题的处理上也受到影响。

四、产生财务管理影响的原因

（一）财务管理信息滞后，管理难度大。事业单位在国库集中支付制度下，信息化管理至关重要，目前事业单位内部财务管理工具落后，缺少必要的审核系统。一些部门财务核算工具无人操作，造成了电子信息资源浪费，给事业单位财务管理信息化方向发展带来了诸多不利。企业的财务人员除了要作好财务管理工作外，还要对单位的用款计划、财政资金申请等工作负责，大大增加了工作人员的工作量，使得企业不得不增加财务人员，加大了事业单位的管理成本，同时，也加大了内部控制的难度。

（二）支付程序繁琐使人员工作量加大。在实际工作中，事业单位还不适应国库集中支付体制变革，原有重视收入、轻视支出的现象仍然存在，国库集中支付制度的理解不够，达不到应有的效果，集中支付得不到很好的落实，在制度的执行过程中存在偏差。

事业单位每一笔经济业务都要严格按照不同预算计划支付，一个单位可能要开具几张支票，容易使支付过程出现差错。财政支付系统出现故障时，事业单位不能及时接收到财政拨款，企业不能及时使用资金，来回退、换票现象经常发生，给国家财政和事业单位都带来不便。

（三）财务信息失真，存在违法行为。我国事业单位财务管理基础薄弱，部分人员为了追求自身的利益，不遵守国家法律法规，钻企业财务管理的漏洞，造成企业财务程序混乱，导致财务信息失真，出现核实不符的现象，一些工作人员的素质不高，在金钱的诱惑下，挪用企业资金，私吞公款等违法行为的发生，给企业、社会、国家造成重大损失。

国库集中支付制度是一种复杂的创新工程，它的实施对事业单位财务管理方面带来许多不同的影响，改变了事业单位的管理理念与财务管理的工作程序，要实现财务管理工作的进一步完善，必须使其适应支付制度的变革，调整原有的经营模式，将新支付制度灵活运用到财务管理中，这给事业单位财务工作提出了新的挑战与机遇，因此，结合自身的管理特点，将国库集中支付制度融合到事业单位财务管理工作中，确保事业单位健康、有序的向前发展。

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