下更大气力推进节能减排

节能减排是中国调整经济结构、实现经济增长方式转变的一个重要突破口。国家“十一五”规划《纲要》提出，到2010年年底，单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。回顾“十一五”，我国经济年均增长高于10%，而能源消费年均增长低于7%，能源消费增长低于经济增长速度，通过节能提高能效少消耗能源6.3亿吨标准煤，减少二氧化碳排放14.6亿吨。实现全国单位GDP能耗下降19.1%，全国化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降12.45%和14.29%，基本完成或超额完成“十一五”规划纲要确定的目标。

“十一五”期间，我国节能减排的力度之大世界少有，成效居于各国前列。节能减排目标的完成，是多种因素共同作用的结果。国家坚持节能与发展相促进，开发与节约相协调，政府调控和市场机制相结合，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，有效地指导企业开展节能减排工作，最终确保“十一五”节能减排目标的完成。总结“十一五”节能减排不难看出，行政机制是最大的促进力量，相关法律法规的颁布与实施确保了行政力量作用的可持续性，巨大的资金投入是节能减排的直接推动力，市场机制在企业节能减排中起着越来越大的作用，企业开展节能减排的内生动力逐步增加，越来越多的企业从长远发展考虑开展节能减排。

“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，节能减排形势依然十分严峻。上半年，全国能源消费增长8.8%，比去年三、四季度加快4.5和6.9个百分点，比去年全年加快2.9个百分点；单位国内生产总值能耗仅下降0.8%，比去年全年少下降3.2个百分点，与年度降低3.5%的目标差距很大。上半年，六大高耗能行业依然保持旺盛增长势头，增加值增长达12.6%；一些地区能耗增长过快，能耗增速超过15%的地区有9个，规模以上工业能耗增长比一季度明显加快的地区有16个；污染物减排形势也不容乐观，氮氧化物、氨氮等污染物排放出现上升势头，一些企业违法排污屡禁不止，重大环境污染事故时有发生。如果这一趋势得不到扭转，不但年初确定的节能减排目标难以实现，经济结构调整和发展方式转变也难以取得实质性进展。

节能减排既是国家和企业提升国际竞争力的必由之路，也是全球化时代加快融入国际市场的入场券。在“十二五”开局之年，面对节能减排的严峻形势，各级政府主管部门和广大企业一定要增强使命感和责任感，把节能减排作为调整经济结构、实现经济增长方式转变的着力点。当前，一要完善措施。要坚决贯彻落实国家《“十二五”节能减排综合性工作方案》，抓紧实施节能目标分解方案和主要污染物排放总量控制计划，落实考核奖惩措施。二要实施好重点工程。着力抓好重点节能改造工程、节能产品惠民工程和合同能源管理推广工程，大力推广节能环保新技术、新产品。三要大力发展循环经济。深化循环经济示范点，推广循环经济典型模式，加快实施“城市矿产”示范基地、资源综合利用、产业园区循环化改造、餐厨废弃物资源化利用、清洁生产等重点工程，鼓励类循环经济技术、工艺、设备和产品目录。四要加强重点用能单位和重点领域节能减排工作。启动万家企业节能低碳行动，落实目标责任，实行能源审计，开展能效水平对标活动，切实提高重点用能单位能效水平，推动电力、煤炭、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排，加快推进建筑、交通运输领域节能减排。五要强化监督检查。认真组织开展节能减排专项督察，严格年度目标考核，加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，建立健全节能预警系统，确保国家各项节能减排政策落实。六要深入推进全社会节能减排。倡导公众摒弃不合理的能源消费习惯，践行节约、节能、节电原则。七要积极应对气候变化。抓好低碳省市试点和重点行业低碳技术产业化，开展碳排放交易试点和低碳产品认证标识试点，研究制定碳排放行业标准。总之，要加强统筹协调，下更大决心，花更大的气力，狠抓工作落实，决不能再走“十一五”末期突击拉闸限电的老路，力争通过最后3个月努力，按期完成本年度的节能减排目标任务，为“十二五”节能减排工作打下坚实的基础。