林业经济增长保障措施

一、基本前提———保持林业投入的适度增长

（一）建立健全林业投资机制

人们对环境与林业关系认识越来越深入，国家及地方政府等给予林业经济的关注也更多，并不断加大资金投入，促使我国森林资源在面积和蓄积上实现双增长。但由于同时受到地区经济发展以及林业自身特点等条件的限制，林业对资金的需求跟实际的资金投入之间始终存在差距，阻碍进一步实现林业经济增长。此外，我国主要的林业载体是国有企业，其发展势必要走三方并行道路，包括国家、地方和企业，因而适宜基于全社会建立完善的以政府导向为主、银行信贷作补充的投资机制。

（二）拓宽林业资金来源途径

当前我国林业投资模式的主体是地方财政、国家投资，应积极尝试加强开拓资金来源途径，可通过发行农林债券、林业发展券等手段集中社会闲散资金，尽量改善林业生产环境和条件，为林业经济的发展和增长提供支持。尤其要对投资林业的组织或企业等推行优惠的税收政策、信贷政策等，致力于通过扩大对外开放来改善林业投资环境，实现投资的多元化，为林业经济的持续增长提供条件。

（三）促进林区个体投资林业

林业经济增长中最直接的受益者是林区的居民及投资主体，所以促进林业发展需要居民个体投资的支持。尤其是对从事林地包管及种养殖行为等的个体，地方政府应适当延长相应期限，维护居民投资林业的长期收益，并改进林区金融工作，为个体投资者提供小额贷款，促进个体积极投资林业。

二、关键因素———加快林业技术发展和进步

（一）开展技术培训与能力建设

通过林业技术培训的组织与开展，就能够将林业生态建设引入到提高劳动者素质以及科学技术进步的轨道之上。基于市场的基本需求，也可以将林区居民的行为、政府行为以及科技行为相互融合，最终实现林业科学顺利的研究，统一技术的生产需求与推广需求。

（二）加强科技攻关与成果转化

针对林业生态事业所面临的热点与难点问题，可以通过集中攻关的方式，再配合适地种树与抗旱保活等有效措施，还有中幼林的抚育管理改革措施等，重视攻关关键技术问题。同时，加强引进创新、自主创新，坚持生产与科研的结合，加强成果转化，不断推广、汲取先进的林业成果，扩大技术适用面积和覆盖率。

（三）确保投入林业科技推广经费

上述两点保障措施无法脱离科技推广经费，因而务必要增加对林业的投资，科学制定适应于林业的、切实可行的科技支撑方案，充分把广大林业科研单位及人员的工作积极性调动起来，促进成果转化，提高科技在林业经济增长中的贡献率。

三、有效途径———推进林业产业结构的优化

（一）扩大林业优良品种

在保护生态环境的大背景里，面对林业产品品种逐年递减的不良趋势，林业产业结构得以优化的首要内容就是扩大林业优良品种，在追求量变的同时重视质变，不断提高林业产品的品质，扩大林业产品市场中优质产品占据的比重，以优质产品为主实现产业的精深加工。

（二）调整林业产业布局

我国林业经济增长面临的最突出问题就是各个地区的林业经济增长失衡，无法充分发挥区域优势。所以，各地林区应结合当地实情，注重协同发展区域产业，尤其是一些国有林区，应基于森林资源培育基础性林业产业，以带动发展环境产业，同时关注关联产业的制约性。当然，国有林区的非林资源也非常丰富，林业产业的发展需要解放产业压力、主导林业产业健康发展。

（三）推进建设重点工程

不断推进建设退耕还林、天保工程等重点工程，以不同程度缓解、控制各个地区日益加剧的水土流失现象、日趋严重的国土荒漠化现象、频繁发生的水旱等自然灾害等，进一步优化林业产业结构，这对林区生态状况的恢复意义重大。只有地方政府认真落实这些重点工程项目，才能有效保障林区改善生态环境，促进生态系统取得良性循环的发展，为林业产业结构优化及林业经济增长提供支撑。

四、重要保证———建立林业管理体制并完善

（一）加快改革林业产权制度

政府部门还应该坚持谁造谁有、合造共有、谁治理谁投资、谁开发谁受益等原则，将林业使用权和经营权进一步放开，再做好林业所有权的稳定，如此就能够加大集体林权制度的改革，真正地分给林区居民实惠，将其造林与护林的热情激发出来，同时，快速建立健全落实经营主体、明晰产权归属、严格保障利益、明确划分责任、规范顺畅流转、落实监督服务等内容为主的现代林业产权制度。加强流转管理森林资源，进一步规范具体的流转程序，严防发生擅自改变林地用途、乱砍滥伐、国有资产流失、改变林地的公益性质等现象，为完善建立林业经营管理体制提供条件。

（二）改革林业综合行政执法

国家林业局应严格遵循一个机构执法的原则，把各个林业都归纳到综合行政执法的范围内，统一组件行政执法机构，并统一对林业行使行政处罚权；规范建设林业工作的法制建设机构，分离处罚权、监督权，建立健全相关规章制度，争取能从程序、实体两个角度着手，进一步规范林业行政管理、执法、监督等。全国各地在林业执法工作中都面临诸多新问题和新情况，需及时研究一些新的办法、举措，并坚持完善改革林业综合执法的具体工作，为林业经济增长提供重要的执法保障。

（三）坚持科技兴林、依法治林

当然，我们在推进林业经济增长的过程中务必要坚持科技兴林、依法治林。牢牢把握立法重点，加快在地区建立相应的法规，尽力建立健全林业法律体系，并抓紧落实林业执法队伍的建设工作，对于既定的执法责任制要严格履行，有效提高林业执法能力和水平；切实做好林业普法工作，大力提升公民，尤其是林区居民的法律意识，从而促使林业法制环境得到更好的优化；针对林业经济增长中的法制建设问题，全国各地的林业都应加强推进依法治林工作，建立完善的林业法律法规体系，从而确保林业行政执法体系得到进一步的规范，构建一个高效的林业执法监督体系。此外，林业普法教育体系也需得到进一步的完善，以便为实现我国林业健康协调发展和林业经济可持续增长提供强有力的制度支撑和法律保障。

五、结语

林业经济增长是我国社会发展的重要手段，政府及公众一定要尽量杜绝林业投入不足、科技生产力水平较低、产业结构不尽合理、经营管理体制不完善等问题的继续蔓延和扩大。我们有理由相信，通过采取保障措施促进林业经济增长，未来一定能实现科技兴林和依法治林，一定能全面推进林业经济快速增长，为国民经济增长提供保障。

作者：余长蓉 单位：宜昌三峡大老岭自然保护区管理局