“内陆新特区”

外地人到阜阳，大多选择在阜阳南高速道口进城。在这里，第一眼就看到阜阳合肥现代产业园的建设现场。

2011年12月12日，安徽省政府正式批准设立阜阳合肥现代产业园区；10天后的12月22日，产业园开工奠基，一期规划面积25.1平方公里。沿着阜阳合肥现代产业园一路向前，就到达阜阳城南新区。2012年10月10日，正式成立城南新区建设指挥部办公室和城南新区建设投资有限公司。

放在阜阳区域性中心城市的整体格局中，阜阳合肥现代产业园与城南新区打造“内陆新特区”，会产生什么样的牵引效应？

在阜阳留下“合肥烙印”

在《阜阳合肥现代产业园总体规划》中，有这样一段表述：“该项目是安徽省学习江苏省苏南苏北共建园区的成功经验，为皖北乃至全省科学发展实践提供有价值的经验和有生命力的典型案例，成为安徽南北结对合作促进皖北崛起的窗口。”这是阜阳合肥现代产业园在加快皖北振兴方面的责任。

“阜阳合肥现代产业园区开创了结对合作的一个全新模式，肩负着皖北‘四化’同步、先行先试的重任，是阜阳跨越式发展的突破点，必将对阜阳的工业化、城镇化发展起到巨大的牵动、催化、示范作用。”阜阳市委书记、园区党工委第一书记于勇如是说。

如果从阜阳城市发展的视角来看，是“分享省会经济的红利”。“十一五”时期以来，包括合肥在内的中西部省会城市经济集体崛起，成为区域经济中的一个特殊现象。随着合肥自身经济实力上升，对外辐射力也在增强，合肥经济圈已经与阜阳市无缝相连。阜阳顺势而为对接合肥，可谓水到渠成。

正如阜阳市市长李平所说：“阜阳合肥现代产业园区是阜阳改革开放的引领区、产城一体的先行区和社会管理的示范区，对阜阳发展意义重大。”

目前，阜阳合肥现代产业园区的核心工作团队大多来自合肥，他们把合肥的园区管理理念和运行模式“整体打包”输出到阜阳，合肥最成熟的经验在这里繁衍。比如，颍州区市场化运作外包城市道路保洁的做法，就是起源于2013年2月，阜阳合肥现代产业园对湖北佳士成公司的成功引进。于勇还特别鼓励说：“勇于探索，创造示范，好的做法可以直接用在阜阳发展中。”

另一方面，即使把阜阳合肥现代产业园的近期土地用完，也只能为阜阳增加250亿元的工业产值。而共建园区带来的发展理念和培养出的人才，恰似揉入一团“酵母”，对当地发展环境和干部队伍起到极强的催化作用。

“园区建设两年来，启动了皖北振兴的新引擎，对阜阳发展的示范效应与溢出效应开始显现。”阜阳合肥现代产业园区党工委副书记、管委会副主任王厚亮认为，“看得见的是项目，看不见的是项目背后的发展理念。”

很多发生在园区中的案例和故事，便是示范效应的佐证。

一个是拆新楼的故事。一家企业把楼房紧贴规划红线建设，已经建到第三层了，园区管委会坚决要求炸掉，王厚亮认为：“必须维护规划的严肃性，规划的刚性。”

还有一件事发生在企业家身上。阜阳合肥现代产业园引进了一家投资上亿元的冷冻食品企业，企业在上报发展规划方案时，每次都是同样的两张纸，一张平面图、一张鸟瞰图。园区管委会了解后才知道，这位企业家花4000元，找了一个挂靠在企业中的设计公司的年轻小伙子，做了这两张图纸。发现这个情况后，园区管委会直接配备设计师，手把手地教，让这家企业跟着学。王厚亮告诉《决策》：“现代产业园既引进一流的500强企业，也引进阜阳当地的企业，让他们跟着先进企业学习，为阜阳发展培养一批现代企业家。”

在园区运作上，安徽省、合肥市、阜阳市分别注资10亿元，构成30亿元发展资金。王厚亮给记者算了一笔账，在30亿元的基础上，按照信用贷款70%的比例，获得银行授信贷款21亿元，这两项共形成可用资金51亿元。园区每平方公里开发成本5亿元，一期25平方公里需要120亿元，意味着还缺口70亿元。这就需要依靠土地升值来实现。按照每亩100万元的纯收益，需要7000亩用地指标。

根据安徽省的规定，阜阳合肥现代产业园用地指标实行单列，每年2500亩。其中，有18%作为商业用地开发。“我们把30亿元看作种子基金，我们是种下一粒种子，希望能发出更多的新芽。”王厚亮说，“最终实现的，是资金的滚动增值。”

“蝴蝶效应”

建设一座撬动阜阳的现代化新城区，阜阳人已经梦想了多年。如今，梦想正在变成现实，这就是城南新区。

在机器轰鸣的建筑工地上，记者采访了阜阳城南新区建设投资有限公司董事长兼总经理束浩然，他先后在合肥海恒集团、合肥滨湖新区、安徽省江南产业集中区工作过。“这里不是重复造城，不是简单叠加，更不是‘填空’，而是统筹阜阳城市建设的全局。”束浩然告诉《决策》，“实现产城融合，阜阳城市结构与功能必将得以完善，城市形象与特色得以提升，一座现代化新城发挥出辐射引领作用和承载功能，一定会带动阜阳城市功能的整体提升，这就是城南新区的‘蝴蝶效应’。”

从某种意义上说，城南新区是一座城市的建设标杆和样板。“城南新区定位‘阜城都芯、绿智水城’，体现阜阳‘三清贯颍’的特色。”束浩然介绍说：“建成后，将是阜阳乃至皖西北的金融商务中心、文化体育中心、旅游会展中心、研发创意中心和商业居住中心。”

这样一个“高富帅”的新城区，一定要布局“高大上”的好项目。位于阜阳淮河路、毗邻城南新区的万达广场，就是一个“高端大气上档次”的项目。万达广场进驻阜阳，还刷新了一项纪录。

2013年5月28日，阜阳第一次与万达集团洽谈，85天后的8月24日，双方正式签约。又过了仅仅52天，10月18日，阜阳万达广场正式开工建设。前后总共用了137天，创造了万达集团在全国建设的“阜阳速度”，也见证了一座后发型城市快速崛起的铿锵步伐。

阜阳是万达集团进军皖北的第一站，建筑面积70万平方米，从10月18日算起，18个月后，就能让阜阳人享受到吃、购、游、娱一体化的大城市生活。

万达广场是阜阳城市功能提升的新动力，更是阜阳城市商业功能升级的一个缩影。最近两年，阜阳的城市综合体如雨后春笋般凸起，“十二五”时期，将达到20座。届时，阜阳将实现从皖西北商贸中心向中部区域性现代化商贸物流中心的转变。

但比城市改变更可贵的，是阜阳大建设的“市气”已经形成。特别是在城市西南部，阜阳大气魄战略布局使城南新区、阜阳合肥现代产业园、经济开发区、西湖片区互联互通，高效对接，形成1+1+1+1>4的放大效应。

从阜阳合肥现代产业园的一次招聘中，也能感受到阜阳的希望。2013年2月，阜阳合肥现代产业园面向全国招聘25名工作人员，有2100多人报名。“现代产业园区要变成干部成长的摇篮，先进理念很重要，更重要的是培养一批执行这些理念的人才。”王厚亮说，“我们愿意做凝结剂，把合肥与阜阳的发展粘合在一起；我们更希望做催化剂，把阜阳的发展推动起来。”

“阜阳合肥现代产业园区和城南新区两大组团，产业定位高、带动能力强，犹如两大引擎，必将带动大阜城综合竞争力提升和全市经济发展。”李平总结道。