对工程造价控制的分析

摘要: 合理的工程造价控制是保证质量、工期的基础，从市场经济角度分析，一项建设项目任务承揽权的竞争主要是对工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能利用自身资源控制有效成本，把握合理的报价，以最小的成本，换取最大的社会的、经济的效益，谁就能在竞争中获得主动，取得成功。反之不合理的工程造价控制将会导致工程建设质量、工期的无法控制。

关键词:建筑工程；造价管理；控制

前言

一项工程在建设实施中，质量控制是基础和前提，是各参建方的共同价值观的理性追求，工期控制受各自利益的驱动，其期望不同，而工程造价的控制是一个矛盾体，是其他两项控制的核心所指。合理的工程造价控制是保证质量、工期的基础。实行合理的工程造价控制，确定科学客观的建设工期，是建设市场正常发育的需要。而工程造价的合理、有效控制分为项目实施前、项目实施中和项目交工三个阶段，笔者现就三个阶段的工程造价如何实现合理、有效的控制谈几点意见。

一、工程建设项目实施前工程造价的合理有效控制

工程造价的控制，应是建筑市场各行为主体单位的共同职责。其控制原则应是:科学、客观、有效、合理的。

1.业主单位:是建设工程项目的原动力，其行为对建设项目的各方主体行为有着决定性的影响作用。

1.1应该由项目的提出开始，就应按照工程建设项目的基建程序严格办理，因为各道程序均涉及工程最终造价的成本控制问题。

1.2在组建工程建设项目管理机构时，就应该包括专业的工程造价人员参加。

1.3在提出项目设计任务书时，应客观、实际、量力而行。

1.4选择好有实力的、有信誉的咨询机构提前介入，以弥补业主在项目前期阶段业务上的不足。

1.5编制或控制好工程建设的招标文件，包括设计、监理、施工设备或材料等。

1.6要做好开工前的一切准备工作，特别是征地、拆迁、环境保障等。

1.7业主单位要经常组织项目管理人员学习，参观借鉴别的先进的项目管理经验，不断的完善自身管理。

1.8业主作为项目建设的全权责任者，应在“三控制”上制定完善的规章制度，特别是涉及造价管理方面的应系统、全面、并具有可操作性。

1.9要严格执行《合同法》中的基本原则，对投机钻营的施工企业要有对策，切莫让其腐蚀了业主，使规章制度形同虚设。

1.10推行行之有效的工程量清单招标制，使量价分离。竞争单价，也就是竞争工艺，竞争工艺，就是竞争技术、竞争管理、竞争实力。

2.设计单位:是项目造价形成的源头，他是建筑的龙头，在造价管理中地位和作用特殊。

2.1设计意图要服务经济，经济要体现设计，设计要符合客观的理念。

2.2推行限额设计。在市场经济中，动力的背后是利益，要用经济手段调动设计人员的创新性、创造性工作，设计中要进行多方案优化组合，对设计成果要有单位品牌意识。

2.3鼓励推行“四新”，即新技术、新材料、新工艺、新设备。

2.4要加强地质、勘探、地形测量等设计前期准备工作，尽可能避免施工期间因地质、地形变化而引起设计变更，从而导致工程造价的失控。

2.5对特殊情况下的设计变更，要充分论证，不能盲从，并按规定程序审核批准。

3.监理或咨询单位:监理或咨询单位是一种中介服务机构，其服务方式就是利用自己的智慧和经验，掌握同行业信息量大的特点而服务于受聘单位，职业道德和业务素质两方面同等重要，缺一不可。对事前介入的监理或咨询机构，要切实做好业主的参谋和关键问题的把关两个方面的工作，参谋是基础是前提，把关是关键，要改变事后被动控制为业主事前主动控制。

4.政府职能部门:要在还建筑市场本来面目上做文章，制定可操作的规章制度和检查落实制度，要鼓励先进，用市场调节的手段淘汰落后的单位，使建筑市场各行为主体单位在“生”与“死”的竞争中有序进行。特别是对政府投资项目，要改变“秋后算账”为事前控制，尽可能的避免资源浪费。

二、在工程建设项目实施中

1.业主单位:

一是要规范其招标行为和完善招标文件，制定合理的工期，从利益驱动讲，承包商关心工期胜似业主关心工期，工期只求合理，不求提前，非自然因素，不要人为设置工期节点，否则就会陷人泥潭，为工程的监理和管理控制造成麻烦，最终是牺牲工程质量。在选择施工承包单位中，要警惕工程最低报价中标，表面看是有利造价控制，实是麻烦多多，特别是对实力不强，能挣不能赔的企业。挣、赔本是市场正常行为，无可厚非。但面对真正赔的项目承包投标报价，其承包背后没有所图是不可能、也是不存在的，其图的是什么，挣的是什么，业主应理性选择。

二是要以监理为中介，以合同为纽带，严格执行招标文件规定，切莫随心所欲的指东划西。避免监理、承包商投其所好，打破合同关系，为造价控制带来后患。

三是要对设计变更、合同外内容、审查方案确定造价的原则是:要回归到招标文件精神，投标单位投标文件精神，选择中标单位的原则上来，不能忘记初衷。防止迁就或忘记承诺。

2.监理单位:

一是要吃透业主同承包商的合同精神，全面掌握招标文件宗旨，和评标中标单位选择原则，以及投标单位投标承诺，只有对双方的法律文件有了全面掌握，施工中执行起来才能自如，切忌凭自身经验判断或推定。

二是质量问题以行业的和国家的法规、规范为准，工期以合理工期为准，造价控制应客观、公正、公平，体现竞争精神，凡涉及工艺、方案改变的，应以较先进的工艺、方法为衡量造价调整的标准，不能完全依照施工单位的意见，此时施工单位提出的方案，大多是经济利益驱动，尽管方案可行，但是否先进，是否经济合理已不是其考虑的问题，监理应把好控制关。

三是要正确的处理好索赔。要将人为因素，特别是业主的因素引起的索赔消灭在萌芽状态，否则就是监理的失职。对非人为因素造成的工程造价调整，也应本着第二条的原则处理。

3.施工单位:

一是要诚实守信；二是要在内部管理上挖潜力；三是要在资源动态管理、降低成本上下功夫；四是要在提高、推广新工艺、新材料、管理创新上做文章，这才是有识之士和有发展前途单位的正确选择。雕虫小技赢得一时一项工程的丰厚利润，但不能保证今后和永远。因为市场竞争的结果，必然会产生专和精，只有专业化和精湛技艺才是市场需要的。

三、最后是工程建设交工验收时的造价控制

1.业主单位:

一是要保证参加工程建设管理人员相对稳定和固定，避免人事变动造成的说不清。

二是是要按照有关行业规范、规程审查合同外签证项目，重新界定和落实责任，重点是查工作内容是否重复计算，工程量计算是否合理合法，造价调整依据是否有效，合法等。

2.监理单位:

根据其同业主的合同关系，提出客观、公正的工程造价，特别是对签证项目，可能受当时种种条件制约，在事后应重新由总监结合甲乙双方合同精神，审定其项目工程量及工程造价的调整是否合法、是否成立，对超出原控制造价数额的原因应向业主提出详细的量化分析报告。

3.政府职能部门或造价审计部门:

首先是政府职能部门，要制定造价咨询部门的各种行为规范，特别要防止通过审计使不法行为或虚高工程造价合法化。审计结果应同当初咨询结果对比分析，从中找出差距。要找出是设计深度问题或勘测问题，还是市场价格波动问题，或是业主前期准备、发标、实施期间的管理等问题，总之应该有一个说法，使其成为制度，以利于政府制定更完备的市场规则。

其次是审计部门，一是要提高业务水平;二是要掌握政策;三是要注重职业道德，依法办事。其审计结果或行为，不单是涉及业主投资多少的问题，同时也涉及建筑市场规则的公平、公正性问题，责任重大。要为政府制定“造价的形成”、“造价的落实”提供一手决策资料。