纪念馆免费开放补助资金的管理对策探析

摘要：我国为了保障纪念馆免费开放工作的顺利进行，中央和地方财政部都设置了免费开放补助资金，主要用于补助地方纪念馆的免费开放工作。旨在鼓励改善纪念馆陈列布展，并提升其服务能力。因此，纪念馆免费开放补助资金的使用与管理是需要重点关注的。本论文就免费开放补助资金的性质与使用范围进行阐述，同时分析免费开放补助资金的原则与范围，最后，提出纪念馆免费开放补助资金的管理对策建议。

关键词：纪念馆 开放补助资金 管理 对策

纪念馆是指陈列和宣传人类文化和自然遗存的重要场所，它是我国教育体系的重要内容之一。纪念馆向全社会的免费开放是我国为了适应社会主义文化繁荣发展的需求，也同时为了满足我国人们逐渐增长的精神文化生活需求。为了保障纪念馆免费开放工作的顺利进行，我国财政设立了免费开放补助资金，主要用来补助纪念馆的免费开放，鼓励改善陈列布展，支持提升服务能力。有利于加强社会主义核心价值体系建设，以及提升我国公共文化服务，保障了人们基本文化的权益。因此，免费开放补助资金的运用，就需要规范的管理。

一、纪念馆免费开放补助资金的来源与性质

我国纪念馆免费开放补助资金的来源主要通过我国中央财政补助，其次有部分的省级及以下财政预算的补助，另外还有一些合理的非税收和社会各界捐赠的资金收入。该项补助资金有三个方面的的性质，分别如下：

（一）免费开放补助资金的专项性

由于免费开放补助资金的申报是按照专项资金项目进行申报的，因而该项资金的批复也是按专项资金项目批复的，因而该资金应该具有专项的用途，应专门用于保障纪念馆纪念馆免费开放的工作。

（二）免费开放补助资金具有维持性和发展性的双层属性

纪念馆的免费开放补助资金首先要确保纪念馆免费开放的费用可以正常支出，即具有维持支出的性质。与此同时，该项资金在保证维持支出的前提下，也需要提供馆舍的维修改造、改善服务设施等为了发展的支出，因此可以说免费开放补助资金又存在了发展性支出的性质。

二、纪念馆免费开放补助资金的使用原则和范围

（一）纪念馆免费开放补助资金的使用原则

纪念馆免费开放补助资金具有明确的使用原则，首先，该项资金不能用在场馆建设的一些建设以及债务费用上；其次，在纪念馆免费开放后应该按照标准门票收入的范围安排支出，不可以扩大或缩小范围；另外，在举办展览等活动时的收入应该纳入预算，并实施综合财政预算规范管理；最后，年终的结余资金，应该结转为下个年度持续使用。

（二）纪念馆免费开放补助资金的使用范围

免费开放补助资金的组成包括门票收入减少的补助，也包括由于免费开放而增加的运行增量的补助资金。纪念馆应该合理利用免费开放补助资金，做到每项支出都有理有据，在规定的范围内发挥其最大的社会价值。纪念馆免费开放补助资金的使用范围主要为文物的陈列、保管、修复与征集；纪念馆的设施、设备的修缮和更新维护；纪念文物的安全防范以及文物保护的科学研究和宣传教育。

三、纪念馆免费开放补助资金的管理对策建议

在我国现代化市场经济背景下，纪念馆对我国人民的爱国和历史情怀的意义仍然十分重要。纪念馆的免费开放促进了更多国民可以共享展示的纪念藏品，促进我国文化的保护、研究与交流水平。因此，纪念馆免费开放补助资金使用的监督与管理非常重要，针对我国纪念馆免费开放补助资金存在的一系列现状，提出了一些对该项资金管理的对策建议，旨在为我国纪念馆更好的发挥其社会价值起到启示作用。

（一）规范补助资金的管理，加强制度建设

目前，我国免费开放的纪念馆数量比较多，各个馆的情况不同，免费开放补助资金的核实工作相对复杂和困难。由于纪念馆免费开放补助经费的管理监督有一定的特殊性，因此在制定管理制度过程中，需要通过深入调研该项资金的使用与具体场馆的不同情况，实事求是地发现问题与解决问题，并制定规范的管理制度。我国的财政部门也需要制定纪念馆免费开放补助资金的规范管理办法，以规范该项资金的使用与管理，进一步做好纪念馆免费开放补助资金的管理与监督工作。

（二）增强预算资金的管理

预算资金是纪念馆实施各项财务活动的重要基础与主要前提，是其财务管理的核心内容。因此，要想增强纪念馆免费开放补助资金的规范管理，就需要我国的纪念馆根据该项资金的具体情况，进行统筹预算安排与管理，进行合理的安排预算规划，以便确保纪念馆免费开放补助资金可以合理，同时也可以达到最大的社会价值效果。

（三）加快建立纪念馆经费保障机制

近年来，我国的纪念馆免费开放制度取得了很好的社会效益。但与此同时，也出现了一些免费开放补助资金管理和保障机制等方面的问题。为了保障纪念馆免费开放工作的长远顺利实施，需要建立纪念馆经费的长效保障机制。我国财政部门应该将纪念馆纳入公共财政保障范围，充分考虑不同纪念馆的藏品、面积、人员等综合因素来制定对其财政补助的额度标准，充分保障纪念馆由于免费开放所需的经费。

（四）完善纪念馆的激励与约束机制，推动新的管理机制

政府要想推动纪念馆的管理机制创新，促进纪念馆最大限度的发挥其社会价值，提升其藏品展示水平，增强其保护和研究交流能力。就需要建立完善的纪念馆激励约束机制。根据不同纪念馆自身的发展规律，最终积极推动纪念馆建立新的管理体制。与此同时，根据我国中央关于深化文化体制改革的总体要求，加强纪念馆内部管理制度与收入分配制度等的新改革，建立一套新的、与免费开放相适应的激励约束机制，推动新的纪念馆管理机制，以便更好地调动社会与纪念馆各方的积极性，最终提高纪念馆的免费开放补助资金的运用与管理效率。

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