对完善高校专项资金监督机制的思考

摘要：当前专项资金管理存在申报、核算、决算和监督上的问题，完善专项资金的监督机制，可以从完善项目管理的内部控制制度，强化内部审计的独立性职能，完善高校专项资金制度建设，建立健全有效的绩效评价体系等方面入手，从而提高资金使用效益。

关键词：高校 专项资金 监督机制

近年来，由于国家加大了对高校的财政投入，为保证高校事业发展的需要，拨款多数以专项资金的方式下拨给各高校。专项资金一般是指具有专门来源和指定用途的，为了完成某种特定的事项或工作的资金，具有专款专用的特点。对于专项资金应单独核算，并接受相关部门的监督和检查，已成为各级财务支出审计的重点。

一、当前高校专项资金监督管理中发现的问题

（一）专项资金的申报

专项申报文本不够规范、不够完整，缺少论证材料，常常会导致专项资金下达不及时，项目的前期费用已在正常性经费中列支。项目申报的预算编制过于粗略，不利于专项资金的预算执行，影响资金的使用效益。项目资金申报的预算安排，不符合国家有关规定，如需政府采购的物资采购，未纳入政府采购。存在同样或类似项目重复申报的现象，有套取财政资金的嫌疑。

（二）专项资金的核算

以前，财政对各个高校教育经费投入不均衡，高校普遍存在经费不足的情况，专项资金成为学校资金来源的重要渠道，高校就形成了“重项目资金的申报，轻项目资金的使用”的现象。预算与执行严重脱节，预算管理意识淡薄，经费支出随意性较大，专款项目资金支出范围界定不明，不能做到专项专用，挤占、挪用专项资金的现象比较普遍，资金的使用效益低下，突击花钱与资金转移，重复建设和浪费现象比较严重。

（三）专项资金的监督

高校对于专项资金管理缺乏制度约束，没有进行绩效考核和责任追究，监督机制形同虚设。近年来，专项资金收入在部门预算的比重越来越大，财政加大了教育经费特别是专项资金的审计力度，从近年来审计反映出的问题，主要有缺少资金预算方案，预算与决算脱节，预算执行中监督不到位，使用中擅自改变资金用途，结余资金未按规定办理结余或结转等。

二、完善高校专项资金监督机制的对策

（一）完善项目管理的内部控制制度，建立分权、分工、协作的管理体制

专项资金项目的管理不仅仅涉及财务部门，而且涉及具体负责、国资采购、科研管理等部门，有些时候还可能涉及校外单位。建设周期包括事前论证、资料申报、财政审批、资金划拨、项目实施、事后验收等相互独立又相互联系的环节。内部控制就是要在项目管理的各部门中形成科学合理分工，在项目实施中，形成一个相互牵制、相互监督、防止舞弊的控制制度。对可能产生舞弊的环节要实施授权制度，进行必要的分工，使得审批人和具体经办人相分离，由两个人以上来处理。财务部门要加强项目的付款支付管理工作，积极与各部门沟通协调，认真审核付款手续，对涉及设备采购的业务，必须要有政府采购计划的批文，验收单位的验收清单，并附采购合同方能支付。

（二）强化内部审计的独立性职能，适当引入社会审计

专项资金具有专门来源和指定用途的，为了完成某种特定的事项或工作的资金，具有专款专用的特点。高校作为专项资金的使用单位，承担着资金使用的经济和法律责任。审计部门作为校内的经济监督部门，在高校专项资金监督中，应发挥独立审计监督的职能。监督的范围应涵盖高校专项资金项目管理涉及的各部门、各环节和各时间点，从项目的可行性论证、材料申报立项、项目的具体实施和项目的完工验收，内部审计部门都应进行适时审计，及时发现问题，及时解决。内部审计应运用先进的审计方法和技术，对于一些工程项目资金的审计，需要更专业的技术进行审计，可以考虑适当引入无利害关系的社会审计，以保证资金使用的规范和合理。

（三）完善高校专项资金制度建设，强化预算管理

完善的专项资金制度是规范使用专项资金的有力保障，是有效实施专项资金管理和绩效评价的根本保证。专项资金制度不仅包括基本的财务制度，依靠适合学校情况的科学的财务制度和会计制度，特别是经费预算与绩效评价制度，以便于为项目执行提供有效的规范，还应根据各类专项资金的来源、类别、性质，制定相应的规章制度，从立项论证、预算制订、项目申报、资金拨付、预算执行、项目管理、绩效评价和全程监督等环节入手，设计专项资金管理和报销的工作流程图、包括专项资金的使用原则、目标、开支范围、核算办法、审批程序、监督管理、评价指标、奖惩措施等，从制度上保证专项资金专款专用、管理工作有章可循、有据可依、依法执行，强化专项资金的预算管理，保证预算执行的合法性、有效性和科学性。

（四）建立健全有效的绩效评价体系，提高资金使用效益

高校专项资金的监督，需要建立一套有效的专项资金绩效评价体系，以评价资金的使用情况。建立健全专项资金绩效评价体系，可以保证专项资金的规范使用，为上级主管单位或政府部门提供科学合理的决策依据，对专项资金的使用进行客观公正的评价，提高专项资金的使用效益。专项资金绩效评价体系应根据各类专项资金不同的要求，确定项目支出所要达到的绩效目标，依据系统性、重要性和可操作性原则，将这些目标通过具体的量化指标进行反映，以此评价和考核项目目标的完成情况，分析项目取得的业绩或效果，达到应有的绩效。将专项资金绩效评价结果与高校财务管理相结合，逐步形成专项资金绩效评价长效机制。

综上所述，加强高校专项资金的核算和管理，完善专项资金的监督机制，提高专项资金的使用效益，是提高高校自身财务管理水平的需要，也是适应新形势下财政改革的必然要求。

参考文献：

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