营造普通百姓的居住乐园!

“九五”期间，我国经济和社会发展取得了巨大成就，其中住房制度改革和住房建设的成就充分说明了这一点。

“九五”期间，我国采取提高房屋出租的租金，出售旧有公房，停止住房的实物分配，逐步实施货币分配等步骤，推进城镇住房制度的改革。

1、提高房屋出租的租金。1995年每平方米房屋的租金为0．5元，到1999年提高到2．0元。

2、出售旧有公房。“九五”期末，[，I有住房占有率达到77．1％。

3、1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》规定，停止住房的实物分配，逐步实施货币分配。这大大促进了等靠要的福利住房观念向住房商品化的观念转变，使我国进入了全面建立城镇住房新体制的阶段。“九五”期间，个人购买商品房的比例有了大幅度提高，2000年个人购房占84．8％。

住房制度的改革有力推动了住宅建设持续快速发展，确立了住宅建设在国民经济中的产业地位。表现为：城镇住宅建设竣工面积从上世纪80年代初期每年不到1亿平方米，增加到1996年以来，每年平均约6亿平方米，2001年达到7．25亿平方米。城镇人均住宅建筑面积由1995年的16．2平方米提高到2001年的21平方米。城镇新建居住区的生活质量、环境质量、功能质量、工程质量都有所提高，居民的居住质量有了较大提高。

近几年来，住宅建设的稳步发展拉动了国民经济的增长，城市住宅投资占C,DP的比重保持在8．5％以上， 占全社会固定资产投资的比重约为24％。

在肯定成绩的同时，还应该看到问题。由于经济发展情况不同，各地区存在的问题也不尽相同。一些地区住房结构不合理，房地产投资增长过快，房地产价格过高，房地产市场的服务体系尚不健全等。认真总结和妥善解决这些问题，将促使我国房地产业向持续健康稳定的方向发展。

住房问题一直是人类社会面对21世纪亟待解决的艰难任务。我国坚持以需求为导向，以满足不同收入家庭住房需要为总目标，其中解决中低收人家庭住房问题，又是整个住房问题的核心内容和重点难点。这是因为，中低收入者是社会的大多数，他们又难以支付市场价商品房的昂贵费用。解决中低收入者的住房问题，除了其自身条件改善以外，有赖于国家与地方政府出台相应的政策与措施给以帮助。也就是说，解决好中低收入者住房问题是政府的职责所在。

建设部一直把解决中低收入者的住房问题，作为住房政策中的重点。采取的主要措施有：

1、建立和完善廉租住房制度。强化政府对居民住房的保障功能，切实保证城镇最低收入家庭基本住房要求。

2、建立经济适用房制度。严格按照经济适用房是具有保障性质的政策性商品住房的特点，采取土地划拨减免行政事业性收费、政府承担大配套建设费用、控制开发贷款利率、落实税收优惠政策等，切实降低经济适用房开发成本。同时控制套型面积(中小套型)、严格审定销售价格、切实履行申请审批制度等。并根据当地情况，合理确定经济适用住房和廉租住房供应对象的具体收入线标准和范围，做好其住房供应保障工作。

3、增加普通商品房供应。对普通商品住房采取调控土地供应、控制土地价格、清理并减少建设和消费的行政事业性收费项目，多渠道降低建设成本，努力使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相适应。其中，特别注意控制土地批租价格。

为了逐步实现多数家庭能购买或承租普通商品住房，建设部把提高普通商品房及其社区的规划建设水平作为重要工作内容。从1989年开始，在全国抓了500多个普通商品房的住宅小区作为试点，探索低造价前提下的相对高水平住宅建设。这项工作的指导思想是：

1、依靠科技进步来提高住宅小区的水平。

2、在相同造价或略高一点造价的情况下，通过精心规划、精心设计、精心施工，使住宅小区上质量、上水平、上档次，做到“造价不高水平高、标准不高质量高、面积不大功能全、占地不多环境美”。

3、提高小区的整体水平，包括提高生活的环境质量、住宅的功能质量、建造的工程质量，体现地方历史文化和建筑特色。

通过10余年努力，500多个试点小区竣工投入使用，涌现出一批特别优秀的居住小区，如上海的三林苑小区、御桥小区，合肥的琥珀山庄小区，浙江湖州的东白鱼潭小区等。小区环境优美，内部设施俱全，工程质量上乘，但价格合理(当时销售价格仅为每平方米1500―2200元)，受到社会及群众的广泛好评。

居住小区量大面广，是城市社会的单元细胞，不断提高居住小区的规划建设水平，对提升城市品位、改善人民生活质量具有重要作用。为营造普通百姓的居住乐园，今后我们还要把提高居住小区的建设水平作为重要工作内容，除原有试点小区的基本要求外，还将加上健康住宅的要求，如噪声、化学物理污染的防治等，使人民群众住上安全、舒适、价格合理的住房。