试析双鸭山市农民创业现状及对策

近年来，随着县域经济不断发展，农民自我创业意识增强。抓好农民创业，营造农民创业良好环境，激发农民自主创业热情，努力形成创业促进就业的良好氛围，实现农民创业带动就业，是推进现代化大农业发展和社会主义新农村建设必然要求。

一、双鸭山市农民创业的基本特点

1.创业主体多为中青年群体。30-45岁这个年龄阶段的农民经过多年的打拼磨练，有一定的富余资金，且掌握基本的专业技能。最重要的是大部分农民的思想观念，经过打工历练不再保守落后，他们自主创业的意向。

2.创业企业一般规模较小、结构单一农民创办的企业大多是小规模企业。主要依靠自有结余资金，亲朋好友帮扶资金，其生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量低，以占领本乡本土市场为主。

二、制约农民创业的主要因素

l.创业人才的整体素质偏低，没有受过相应的创业技能培训、不懂得如何进行市场分析和产品定位，自身经营管理知识也比较薄弱，没有科学的流程指导等等，在经营观念、产品研发、技术开发和企业管理等问题都有待提高。

2.资金量小，缺乏金融服务。对于农民创办企业、搞生产性经营来说，资金给农民带来很大的困难。如果政府和银行不给予较大力度的支持，解决资金问题，多数农民根本无法实创业计划和施展自己的才能。

3税费负担偏重。尽管国家和地方政府为了鼓励农民创业出台了很多的优惠政策，但是宣传力度却远远不够。农民工并未能及时了解到返乡创业所能够享受的优惠政策。

4.基础设施建设制约创业需要。农民创业地点一般都选在城镇，因为集镇更靠近市场，物流量相对较大，交通水电等基础设施相对较好。笔者调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题，这不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润率和市场竞争力。

三、农民创业的重要作用

1.农民创业有力地推动了农业结构调整。创业者中有相当数量的人依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种资源进行了整合，从事特色规模化种植、养殖业及农副产品加工业；拓展了农村经济和产业发展的空间，改变了农村经济单纯依靠农业的格局，改变了农村的产业结构。

2.有力促进了小城镇的发展。农民工返乡创业部分集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源。这是一条低成本的小城镇扩张之路，也是一条解决农业过剩人口的一条新路。

3.农民创业成为以工促农、以城带乡的有效载体。农民创业开发了农村的人力资源，培育了一批企业家，造就了一批新型产业工人，塑造了一批新型农民，改变了农民的生产生活方式。创业者通过吸纳农村农业富余劳动力，扩大了农业的规模经营；通过对农业资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件。

四、对策与建议

1.为农民创业提供资金支持和优惠政策。当前农村缺乏完善的金融服务，现阶段主要融资渠道是农村信用社，不仅渠道单一，而且息高。因此，如国家及时调整金融制度，出台适合农民创业贷款的优惠政策；加大创业小额贷款扶持力度，通过多种融资方式，融资种类解决创业融资困难问题。

2.优化创业政务环境。全面实行收费公示制度和企业交费登记制度，禁止任何站所、中心和个人干预返乡创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。

3.加强宣传引导，鼓励农民全方位创业。要充分发挥各类新闻媒体的舆论导向作用，加强创业宣传引导，广泛深入地宣传鼓励创业的有关政策，大力弘扬“劳动为本、创业立身”的优良文化，允分激发农民创业的热情。努力改善有利于推进农民创业的环境。通过提高农民思想认知，动员农村千家万户不拘形式、不限规模，发挥优势，彰显特长，加快农民创业的步伐。

4.建立土地合理流转体系。要充分尊重农民意愿，不靠行政手段强行流转，土地是否流转，以哪种形式流转，由农民自主决定。要按照平等协商、有偿流转的原则，灵活多变地处理双方的经济利益关系，让干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加收入的有效手段。要严格规范操作。建立健全制度，严格程序，切实维护农民的权益，增强了集中土地、运作土地的能力，解决农民创业用地难的问题。