中小乡镇企业质量监管存在的问题及对策

__市是__地区乡镇企业发展最为活跃的地区，产品主要集中在机械加工、食品、纺织、建材、化工、塑料等六个行业，20__年乡镇工业企业已达6866家，完成工业总产值109.67亿元，占了全市工业总产值的90，实现利税11.28亿元，工业新增产值的90是由这些企业创造的，企业从业人数67000余人，约占农村劳动力总数的25，是吸纳农村剩余劳动力和城镇下岗职工再就业的主渠道。由此可见，以乡镇工业企业为主体的中小乡镇企业在东港市经济发展中占有十分重要的地位。加强这些中小乡镇企业质量监管工作，提高企业的产品质量和管理水平，既是提高经济效益和运行质量的关键，也是全面提高我市企业整体素质和竞争力，振兴东北老工业基地的必然要求。质量是企业的生命，没有质量就没有效益。充分认识中小乡镇企业质量监管工作的重要性和紧迫性，认真分析问题并积极采取对策，把中小乡镇企业的质量水平推向一个新的高度，是摆在我们面前一项艰巨责任和光荣义务。

我市中小乡镇企业的质量状况

目前，我市乡镇工业企业虽然数量多，但规模多数较小，年销售收入在500万以上的仅仅有65家，年产值超亿元的更是区区只有2家；通过ISO9000质量体系认证企业不足2；市级名牌只有6家，省级名牌寥寥无几。这些企业的产品质量状况更是不容乐观：产品档次低、竞争力差；抽查合格率低、质量差；产品科技含量低、效益差；产业规模小，抗风险能力差；假冒伪劣商品屡禁不止，优不胜、劣不汰现象较为普遍，因产品质量问题造成的重大事故时有发生。这种现象严重地制约了地方经济的可持续发展。

究其原因：一是企业经营者多数文化层次较低，政策和法律意识薄弱，质量概念模糊，开展质量工作胸中无数、无从下手。二是相当一部分中小乡镇企业设备简陋，装备陈旧、落后，技术人才缺乏，有些甚至不具备必要的生产条件及相应的检测设备和手段，家庭作坊式企业的质量工作如同“空中楼阁”；三是大量的中小乡镇企业管理粗放，没有将质量工作提到应有的重视高度，把标准文本束之高阁，不按标准组织生产，执行淘汰标准，甚至无标生产，缺少产品质量检验和控制，造成质量随着感觉走，我说合格就合格；四是部分企业片面追求产量和利益，抛弃产品质量，偷工减料，想尽一切办法“降低成本”，这种不计后果、恶意竞争的短期行为，使不合格、低劣产品充斥市场，更有甚者恶意造假，谋取不义之财。

中小乡镇企业质量监管存在的问题

近几年来，质量技术监督部门围绕各地经济发展这个中心，适时地调整工作思路，并制定了切实可行的工作措施，取得了一定成绩，做出了不少贡献。但随着我省“软环境建设年”活动和“东北老工业基地振兴”工作的开展，应清醒地看到，按照“三个代表”和总局的“强化质量管理，加强技术基础建设，强化队伍建设，为提高产品质量和竞争力做贡献”的要求，我们在中小乡镇企业的质量监管中还存在着许多不足，是今后工作中急需解决的。

一、底数不清，目标不确定。对辖区内的企业基本情况，企业内部标准化、计量、质量保证体系建立情况和采标情况，什么样企业和产品需要许可、有多少企业和产品已经取得了许可，产品质量问题和问题企业情况等底数不清。正是这种底数不清导致了质量监管工作不能有的放矢，不知该管谁、去管什么、怎么来管、何时去管，使辖区内的质量监管工作目标不确定，无法做到质量问题的早发现、早控制、早查处。

二、思路不清，重点不突出。自20__年职能调整以来，一些同志对从源头抓质量缺乏全面的理解，没有及时调整工作思路或思路不清，分不清质量监管工作的主次和轻重缓急，工作跟着文件走，眉毛胡子一起抓，往往是舍本求末，偏离了从源头抓质量的工作重心。

三、目的不清，职能不明确。部分同志对“两抓两提高”新动向理解不足、研究不够、反应不快，仍然热衷于蜻蜓点水式的市场大检查，工作停留在表面和形式上，声势虽大，效果并不明显。有的把主要精力放在创收上，只收不罚或只罚不管现象时有发生。质量监管目的不清，导致了职能的错位，丧失了为地方经济发展和企业服务的宗旨。

四、作风不实，措施不到位。有的同志工作作风不实、责任意识不强，缺少真抓实干的精神和解决问题的勇气，不能结合本地实际深入基层搞研究，工作推着干，随意性大，更谈不上创造性开展工作，任务落实在口头上、会议中，由于没有行之有效的措施，致使监督不得力，服务不到位。

中小乡镇企业质量监管的对策

市场经济的发展、竞争越来越激烈，对质量技术监督工作的要求也越来越高。为全面落实从源头抓质量，提高质量技术监督工作有效性和依法行政水平，切实做好中小乡镇企业的质量监管工作，我们必须端正思想，把从源头抓质量摆在部门职责的首要位置，认真查找工作中存在的薄弱环节和不足，制定出符合本地实际的创造性的监管对策和措施，以实际行动树立质量技术监督“科学、公正、廉洁、高效”的良好形象。

一、突出服务职能，增强企业自身“造血”机能，从源头防假。

就是要转变观念，变“事后监督”为主为“事前服务”为主，突出服务职能，大力推广“全程代办制”，抓好企业的基础性工作，增强企业自身的造血机能，从源头防假。

1、要加速推进标准化工作向纵深开展。在消灭无标生产成果的基础上，质监部门要利用自身优势，及时将标准信息反馈给企业，提供快捷服务，提升企业产品标准水平；要根据本地优势产业和特色产品，积极制定地方标准，推行原产地域保护，保护传统产业和优势市场；引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，提高适应市场变化的应变能力。

2、要下大力气完善计量检测体系。建立计量咨询服务机制，完善计量检测手段，严格对计量设备进行定期鉴定和检测，引导企业自觉加强工业计量工作，为提高产品质量提供基础性的技术保障。

3、帮助企业建立健全质量保证体系。对产品、管理等标准资料的收集、检验检测设备的配置、质检人员的培训和生产工艺控制以及质量管理各项规章制度的制定等实施全方位咨询服务，大力推行“全程代办制”，积极推进企业的ISO9000质量体系认证，为提高产品质量夯实基础。

二、灵活监督手段，强化外部监督机制，从源头打假。

逐步建立企业质量 档案和质量信息网络。就是在及时掌握企业的动态质量信息基础上，通过灵活的监督手段，强化外部监督机制，提高质量监管的有效性，从而达到源头治理的目标。

1、加强生产过程的现场管理。尽快建立企业监管档案，依据不同情况确定不同监管方式的分类指导原则。抓住产前、产中、产后三个环节，对原材料进厂、工序质量控制、产成品入库、出厂的检验检测和产品包装进行现场监管，做到不合格原材料不入厂，上道工序不合格不进入下道工序，产品不检验不入库、成品不合格不出厂。尝试对重点监控企业派驻专职质量监督员。

2、强化许可证、市场准入及强制性产品认证制度。严格生产企业的条件审查，把发证后的质量监管作为重点。对于发证后疏于管理的，产品质量达不到发证时水平的，经限期整改仍达不到要求或发证时弄虚作假的企业，坚决吊销已发证。通过行政许可的实施，扶持提高一批优势骨干企业，培训和规范一批中小企业，淘汰一批生产条件差、生产工艺落后、环境污染严重的生产企业，使区域性质量问题转变为区域性产业优势。

3、强化产品质量监督的有效性。不断探索和完善公告、曝光、收回、整改、处罚等后处理制度，并以此对涉及人体健康、财产安全、群众关心的重点产品以及薄弱的重点区域进行专项治理整顿，真正从源头上杜绝和遏制假冒伪劣的出笼。

4、深化打假责任制的落实。进一步统一思想，端正态度，明确目标，落实责任，把“打假”与“帮扶”相结合，把监督与管理相结合，逐步实现源头治理由以“打”为主向以“防”为主的转变。由“被动监督”为主向“主动服务”为主的转变。

三、注重舆论宣传，抓监管保障机制建设，营造良好的环境氛围。

市场经济条件下，提升产品质量根本动力在于企业，质量监管是外因。要充分发挥市场机制的引导作用，督促企业自律，寻求建立产品质量保障的长效机制。

1、加大对本地优势产业和产品扶优扶强力度。引导和督促企

实现技术创新、管理创新，转变一家一户各自为战的经营方式，加强企业间的横向联合，走集约化的道路，提高企业竞争能力和抗风险能力，争创具有竞争优势的特色品牌和名牌产品，走品牌之路，向品牌要效益。

2、全方位、多渠道、深层次地宣传优势产品。要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体大力宣传中小企业质量管理的先进经验和典型事例，逐步建立企业及产品质量的信用等级制，利用市场机制，引导企业建立自律机制。通过典型引路、以点带面、全面推开的示范模式，促进全社会重视质量工作，营造“重质量、讲诚信”的良好的市场环境和社会氛围。

四、端正思想，抓队伍建设，提高服务和监管水平。

质量监管的好坏，关键在人。要提高质量监管的有效性，就必须端正思想，加强领导，建设一支高素质的干部队伍，适应事业发展的需要。

1、必须要以“三个代表”重要思想统领各项工作。要牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；牢固树立“保国安民”的大局意识和质量责任意识，不断提升质量监管工作为经济发展和人民群众服务的水平。

2、要努力营造讲学习、求提高的良好氛围。认清质量监管的紧迫性和重要性，加强政治理论和业务知识的学习和更新，紧紧围绕地方经济发展目标，深入基层开展调查研究，开拓创新，不断探索新形势下质量监管工作的新思路、新举措，提高质量监管的效能，增强为地方经济发展服务的能力。

3、认真落实行风廉政建设。要把党风廉政宣传教育作为一项治本措施常抓不懈。加强干部职工的世界观、权力观教育，认真反思工作中的不作为和乱作为，严格遵守党风廉政建设的各项规定，清正廉洁，依法行政，树立质量技术监督“科学、公正、廉洁、高效”的良好形象，向党和人民交上一份合格的答卷。