惠州市应急管理体系建设研究

摘 要：惠州市地处珠三角粤东地区，其特有的生态环境和经济环境使惠州的突发事件的频率和危险性不断增加，构建完善的应急管理体系，提高应急管理能力已迫在眉睫。文章分析了当前惠州应急管理体系建设的现状和存在的主要问题，并给出惠州市应急管理体系建设的几点建议，为当地政府科学应对突发事件提供了理论依据。

关键词：惠州市；突发事件；应急管理；体系建设

1 引言

随着人类认识世界和控制自然的能力不断提高，人与自然、社会组织，人与人之间的竞争和矛盾冲突也不断加剧。在这样的大环境下，如何处理好各种突发事件，是应急管理领域要解决的关键问题，就需要完善的应急管理体系做支撑。科学的应急管理体系，可以最大程度减轻灾害损失，提高应急管理的效率，增强城市的应急管理能力。

惠州地处粤东地区，其所辖龙门县生态环境脆弱，山体滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害发生频繁，属于地质灾害多发区。大亚湾作为大型的石化区，在生产过程中一旦危险源和危险因素失控，化工企业极易发生事故。因而，研究和完善惠州突发公共事件应急管理体系能够在突发事件发生时进行比较及时和成功应对，具有重要的意义。

2 应急管理体系进展

应急管理体系是由专业技术、管理方法、行为规范、实施机构组成的有机结合体，以实施完成各种应对突发事件的方案和措施[1]。

在我国，应急管理工作真正起步是从2003年SARS之后，国务院2006年1月8日颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，这表明我国的应急管理工作已经跨入新的历史时期，很多省市开始逐步建立起以“一案三制”为基础的应急管理体系。目前有代表性的模式有南宁模式、郑州模式、广州模式[3]，这些城市的应急管理体系有共同的特点，如注重统一应急联动系统和指挥系统以及信息资源共享系统的建设。

3 惠州突发事件应急管理现状和存在的主要问题

3.1 应急管理现状

3.1.1 工作组织机构健全。针对城市面临的安全问题，惠州市高度重视城市的应急管理工作，出台了一系列建立健全工作组织机构的文件规定。2007年9月，惠州市政府成立了突发事件应急委员会，下设市自然灾害应急领导小组、市安全生产委员会、市突发公共卫生事件指挥部、市社会安全事件应急领导小组、市核电站事件应急委员会5个应急指挥机构。2007年8月，成立了市应急管理办公室。2010年5月，成立了市应急指挥中心。截止2010年底，惠州市各县（区）应急管理相关机构均已经挂牌成立，工作人员也已经到位。乡镇（街道）正按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全值班与应急机构。以市、区（县）、乡镇组成的“三级”应急管理组织体系初步形成，有效提高了全市预防和应对各类突发事件的综合能力，为应急管理工作提供了有利的组织保障。

3.1.2 职能配置，规章制度及工作机制完善。职能配置方面，市委市政府总值班室履行信息汇总和综合协调职责，值守应急、发挥运转枢纽作用。规章制度方面，应急管理办公室制定了《市应急办工作职责》、《市应急办工作规则》、《市应急办处置突发事件工作程序和规范》等内部规章制度，实现内部管理制度化、规范化。工作机制方面：一是联席会商机制。二是预测预警机制。三是军地应急协调联动机制。

3.1.3 紧急信息报送工作机制健全。总值班室和市委办信息科按照各自职能进一步强化日常值守工作，确保了通讯畅通，做到信息互通，有效联动。制定并下发了《关于加强紧急重大情况报告工作的暂行规定》和《关于进一步加强和改进突发事件信息报告工作的通知》，明确了紧急重大情况的报告标准、报告范围、报告方式、报告时限、报告渠道、责任主体等。

3.1.4 应急工作信息化建设进一步强化。应急指挥平台体系建设成果明显。充分利用现有的条件、场所、网络，进行科学安排，在公安110指挥中心正式建设成立了惠州市应急指挥中心，建成了与市公安局共享的大屏显示系统和多功能综合指挥室，还在市应急办配备大屏显示子系统，实现与市应急指挥中心大屏显示系统互联互通，初步具备基本的指挥调度、各种社会治安视频信息、警用地理信息和各种政法信息资源的查询等功能，并通过电子政务外网实现了与省应急平台互联互通。

3.2 存在的问题

3.2.1 应急体制建设还需要进一步加强。当前，惠州市的经济发展进入新的历史阶段，影响公共安全的因素进一步增多，但是应急管理体系工作的工作基础仍然比较薄弱，其体制建设还不完善，预防和响应、处置突发事件的能力有待提高。构建完善的应急体系和机制，是从惠州市到下属各个区县政府所面临的重大课题。惠州市要在科学预警、快速决策、秩序恢复等方面进一步展开建设，使得应急管理体制建设步骤更全面，步伐更快速。

3.2.2 通信调度指挥系统、紧急信息党政内网直报系统等信息化建设比较缓慢。目前，惠州市通信调度指挥系统虽然初步具备基本的指挥调度、各种社会治安视频信息、警用地理信息和各种政法信息资源的查询等功能，但是还存在指挥调度系统标准不一，设备不兼容，系统复杂，操作繁琐，容易出错，维护不便等问题，调度系统与各级指挥中心通信手段还不能够做到简化，实现联动指挥调度。同时，现场应急指挥调度能力不能够得到保障。

3.2.3 应急保障体系建设还不完善。惠州市在应急物资储备方面依然存在应急物资规模小，种类少的问题。当发生较大规模的突发事件时，其应急资源的供应要求达不到。应急避难场所只有河南岸公园、下埔滨江公园、东平公园、江北市民乐园以及江北北湖公园，虽然市区五个公园都是应急避难场所，但是相比国外应急避难场所配饮用水、食品、发电机等设备，惠州的这几个场所都还只是简单的避险功能，并无相关物资储备。目前惠州尚没有大型室内避险场所。

4 惠州市事件应急管理体系建设的几点建议

4.1 加强应急管理的统一协调能力，完善工作运行机制

加强应急管理体制建设应该在党委和政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。同时，需要建立合理的应急管理工作流程。

4.2 加快信息系统建设，实现应急系统与其他系统的整合与对接

可以通过部署多媒体调度平台以实现对多种业务终端进行统一指挥调度，实时传输语音、视频、数据、定位、扩音广播、图像等功能，解决应急管理部门在应急指挥时信息流通不畅、获取不完备等问题。

4.3 建立健全应急保障体系，确保应急救灾需求

根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作。一是进一步完善应急物资储备库硬件建设，做好场地规划和后期建设，提升中心物资装备储备；二要进一步增强应急物资、设备装备储备能力，应用科技手段提高管理水平，切实提高应急物资储备管理能力，提升应急水平。

参考文献

[1]池宏，祁明亮，计雷，等.城市突发公共事件应急管理体系研究[J].中国安防产品信息，2005.

[2]邹逸江.国外应急管理体系的发展现状及经验启示[J].灾害学，2008.

[3]李程伟，张德耀.大城市突发事件管理：对京沪穗应急模式的分析[J].国家行政学院学报，2007.

作者简介：张玲（1980-），女，山东泰安人，博士，讲师，研究方向：应急管理。