本期主题:德国危化品安全管理

【摘要】《邦污染防治法》是德国安全、环保工作的基本大法，与《联邦防泄漏法》、《消防法》、《联邦污染防护条例》、《处理有害物质的特殊规定》以及欧盟《塞维索II准则》、REACH和《欧盟...

从德国危化品安全管理反观我国危化品管理

需改进之处

“安全”是危险化学品行业永恒的话题，危化企业必须对安全管理工作常抓不懈，将其贯穿于生产建设和工艺流程的每个细节。众所周知，德国是化学工业最先进的发达国家之一，其对危化品的安全管理也走在世界前列，行业标准的健全和法律体系的完善是德国危化品管理工作的基石。

笔者近日参加了德国危险化学品安全管理高级培训班，先后了解了《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）、Reach法规、CLP法规和危废管理等安全方面的法律法规和标准及其相关要求。参观了汉高公司、康朴公司、杜伊斯堡港口、赢创公司、HIM废物处理厂、德西玛、汇思特园区及拜尔、威斯巴登园区等。在学习和了解德国危化品安全管理经验的同时，也反观了我国在危化品管理领域的不足及可借鉴改进之处。

德国安全法规标准健全责任清晰

《邦污染防治法》是德国安全、环保工作的基本大法，与《联邦防泄漏法》、《消防法》、《联邦污染防护条例》、《处理有害物质的特殊规定》以及欧盟《塞维索II准则》、REACH和《欧盟物质和混合物的分类、标签和包装法规》（CLP法规）等共同构成化工企业安全、环保工作的基本法律法规框架体系。化工园区和企业从规划、建设、运行直至废弃物处置的全生命周期过程的安全、环保都有法律依据。

德国立法规定企业雇主应对本企业安全生产保障负责，强调所有企业都要针对自己的实际情况，制定出个性化的生产规范和安保措施，否则就无法获准进行生产。

德国对发生事故的企业采取严格执法、严厉处罚的做法，企业雇主做为第一责任人，在工作中严格执行各种技术规范、规程和安全措施，法制的严肃性和权威性在劳动保护工作中同样得到充分体现。德国的事故成本非常高，如发生死亡事故，经法院定为责任事故后，企业将要承担高额的罚款。

然而，在我国，还存在法律法规不健全、违法责任不清晰、违法成本较低等问题。建议国家相关部门可以完善法律法规及标准。可以先开展国内现状调研和需求的比对分析，做出框架，按次序完善。另外，政府应尽量以法律法规和标准为抓手，进行有效监管。

化学品注册和分类管理两手抓

德国的化学品注册和分类管理方面现执行CLP和REACH两部欧盟法规，REACH法规是化学品注册、评估、许可和限制法规，而注册是该法规中最主要的内容。CLP法规为分类、标签和包装法规，也是全球化学品统一分类的标签制度（GHS）在欧盟的具体体现。德国企业在危废管理方面则使用全生命周期电子标签化管理。

目前，我国尚未制定法规来规范GHS在国内的使用，GHS的使用有利于化学品国内外口径一致，降低研发和管理成本，还有利于安全管理，建议国内化学品行业可酌情考虑GHS的本国法规化。

化工园区产业链统一配套设施全面到位

全德国境内大约有60个化工园区。化工园区在德国的普遍发展主要得益于如下的优势：一是多个企业组成有效的生产链，使其处于共同的产业链上；二是生产环节之间距离短，既节约运输成本又降低了运输安全风险；三是共同存储（物流），节约生产成本；四是成立专门负责基础设施的经营管理公司，解决企业后顾之忧；五是灵活和优化的商务模式，使企业享受在时间和成本上的优势，把精力专注于核心业务，如园区的公共设施、公用工程、公共消防、应急、人才招聘、培训等。

消防队员、警察、民间救灾组织是德国灾难救援工作的主力，以园区企业共同投资组建的园区消防力量，在园区应急救援工作中发挥着重要作用。园区消防队除了承担本企业日常安全监控管理及事故处置外，还与地方政府和消防机构密切配合，协助处置周边地区发生的安全事故。民间救灾组织以志愿者为主，大部分利用业余时间参加训练和救援工作。

我国在化工企业入园方面也应该考虑到产业链条的完整性，从降低企业和社会成本等方面考虑，提供更多的有价值服务。另外也可借鉴德国的经验，在我国酌情建立和发展民间救灾组织及志愿者团队。

化企与民众和谐共处

化工企业污染也曾是杜伊斯堡老一代人的噩梦，随着公众安全意识的不断增强，周边居民谈“化”色变。为了恢复名誉，德国化工协会提出了“责任关怀”工业倡议，巴斯夫公司提出“工业倡议超越合规”的口号，倡导化工企业敢于采纳高于法律标准的行业标准和企业内部管理规范。

德国的化工园区和企业为周边居民建立预警系统，一旦有事及时预警，政府、园区或企业在周边建立环境监控系统，及时监测和公布监测数据。

目前我国一些企业也在给当地居民带来黑色噩梦，园区和企业的环保治理势在必行。企业完全可以通过治理措施使排放达标，这在德国已经看到治理效果。我国政府应加强相关排放标准的制修订，企业也要考虑社会和公众关切，这也关系到企业未来生存环境。

另外，政府也应考虑在园区或企业周边建立监测系统，及时监督监测并公布数据，让民众放心。

定位高端 发展目光长远

德国的几大化工企业都坚持以长远目标立足可持续发展，而不是关注暂时的价格竞争而忽略产品质量、环保安全。另外这些企业都注重研发、关注安全环保、发展高端产品。

我国化工企业面临低端低附加值产品严重过剩和过度竞争，以资源和环境为代价，不可持续。企业关注眼前，能看三年已实属不易。建议政府可通过提高资源和环境成本，引导企业向供给侧需求的高端产品方面加大研发投入，创造有效保护知识产权的良好环境。

（摘自《中国化工信息》）