基于多利益兼容机制视角下我国边缘性土地的利用

【摘 要】随着中国社会主义经济体制改革的进行，国民经济逐步得到了发展，人民生活水平也相应得到了提高，以绿色、氧气、阳光、散步为主要特点的高尔夫运动有了迅速的发展，但是由于高尔夫球场需要占用大量的土地使其发展受到争议。该文首先对中国现阶段的土地国情和高尔夫球场用地状况进行了分析，然后提出了合理利用中国的边缘土地发展高尔夫经济，从而实现边缘性土地的经济效益、生态效益协同发展。

【关键词】土地国情；边缘土地；高尔夫经济；协同发展

引言

土地资源是国家生存的根本，是社会、经济发展的基础。中国土地面积辽阔，但人均土地资源是世界上最少的国家之一，中国地形错综复杂，各类土地资源分布不平衡，与发达国家相对比，中国土地生产力和利用率水平较低。中国土地资源利用结构中（如图1-1），农业用地中牧草地、林地比重大，耕地次之，园地最少。未利用土地面积大且多为难开发利用的沙漠、荒漠、裸岩及石砾地、重盐碱地、沼泽地等，这些土地资源由于多处于干旱少雨或水土流失严重的生态脆弱地区，土地贫瘠、无水源保证，因而可开垦比例小。在人口增长与经济发展压力下，土地资源短缺状况日益突出，而且我国土地资源利用粗放、浪费严重，以及土地资源管理不当，加剧了形势的严峻性[1]。因此，我们必须正确认识和了解中国土地资源的基本特征，合理有效地开发、利用和保护，以提高土地的利用效率。

1.中国高尔夫球场用地现状

国家体育总局2003年年底立项，由中国高尔夫协会和北京林业大学草坪研究所共同承担对中国高尔夫消费状况和土地利用情况进行了研究，结果表明：79.5%球场占用的绝大部分土地，在建球场之前为海滩地、荒坡等边缘土地；20.5%的球场中用地涉及低产农田和果园。2004年初，有关方面曾调查走访了全国100家18洞标准高尔夫球场建设的用地状况，其中，占耕地的比例只有8.57%，而其他91.43%的球场占用的都是垃圾场（5.71%）、废鱼塘（8.57%）、林园地（11.43%）、滩地（24.29%）、绿地（14.29%）[2]。这些球场极大改善了当地的生态环境，对土地资源的影响不大，尤其在绿化隔离带上兴建高尔夫球场，以绿养绿，可以减少政府投入，提高绿化水平，并带来可观经济和生态效益。

根据中国土地资源的国情，国家限制对高尔夫球场的土地供应，这对保护土地资源、遏制高尔夫球场盲目建设等方面起到了一定作用，但随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，市场对高尔夫球场的需求在不断增大，而这种限制性政策，难以适应高尔夫球场的发展现状。而且高尔夫是一个关联性大的产业，可以带动很多产业的发展，我们应该意识到，高尔夫球场的建设不在于它是不是会占用土地，而在于它占用了什么样的土地，以什么方式占用的[3]。

2.发展高尔夫经济可利用的的边缘性土地

我国的边缘性土地是指不宜耕为农田的但却可以生长或种植某些特定种类的适应性比较强的植物的土地。我国的未利用土地包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎、其他8个二级类型。《中国国土资源统计年鉴2011》调查结果报告显示，截至2008年12月31日，全国31个省（区、市）土地调查面积中，我国未利用地39.17亿亩，占27.44%。在我国8个一级、46个二级土地利用类型中，有可能用于建设高尔夫球场的边缘性土地，仅以水域类中的滩涂、未利用土地类中的荒草地、盐碱地和沼泽地这四类土地即占全国土地总面积7.44%[4]及废弃矿山土地和需要环境治理的矿区土地。

2.1 水域类中的滩涂

广义上讲，我国的滩涂资源的滩涂是指海堤以外海潮在退潮时出露地面的地带，但通常在对我国土地资源进行分类时会把潮上带划归为荒地范畴，能被人类改造利用的滩涂，称为滩涂资源。根据滩涂的物质组成成分，可分为岩质滩涂、沙质滩涂和泥质滩涂。滩涂是沿海地区的资源宝库，具有面积大、分布集中、区位条件好、开发潜力大的特点。

2.2 荒草地

未利用土地中的荒草地，是指树木郁闭度

2.3 盐碱地

盐碱地是指土地表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。我国的盐碱地分布极广，全国除上海、江西、湖南、贵州、省（市）无盐碱地，其余个省（市、区）都有一定数量的盐碱地。

2.4 沼泽地

沼泽地是指地势低洼、经常积水或渍水，一般生长湿生物的土地。

2.5 废弃矿山土地和需要环境治理的矿区土地

采矿活动所污染的土地，如大面积的剥离、清理地面及搬运土、石、矿渣堆积物等，可导致更多的重金属进入土壤，由于土壤的吸附、络合、沉淀和阻留等作用，绝大多数重金属都残留、累积在土壤中，这些都会加速和扩大自然因素所引起的土壤破坏和土体物质的移动、流失、土地退化乃至荒漠化，造成严重的环境问题。

3.土地利用的综合效益协同发展

我们强烈提倡使用相对低劣的边缘性土地用于高尔夫球场的建造，这样不仅可以提高这些土地的价值，还能美化环境、发展经济，对于高尔夫产业的发展来说，即解决了球场建设用地的争议，又实现了经济、环境效益的协同发展。

3.1 经济效益

高尔夫市场潜力巨大，因为高尔夫是个关联性大、具有高附加值的产业，高尔夫旅游注重人与自然的亲近与交流，把高尚的高尔夫礼仪与健体竞技融为一体，引领中国旅游业从观光型向休闲度假型调整[5]。只要我们能够抓住机遇并且合理规划高尔夫球场建设用地，那么高尔夫及其相关产业必将为我国经济建设作出重要的贡献。

3.2 生态效益

据统计，在美国所有的球场中，大概有80%的球场都位于城市中或城市郊区，而这大量的高尔夫球场为生态环境做出了多种多样的贡献。欧洲《环境管理计划》研究结果表明，高尔夫球场的建设对环境保护做出的很大贡献是毋庸置疑的，最显著的证据是鸟类数目的增加。1990年或以后开办的高尔夫球场也提供了相关数据来证实这些球场对于改善当地的生物多样性起着不可小觑的作用（David Stubbs，1997）。

北京市已建高尔夫球场绿地面积约3500hm2，占城市绿化用地的13%，这是对北京绿化工程的一大贡献（王晓伟，2002）[6]。对资源枯竭型城市，利用矿区环境治理腾空的土地，建设微型高尔夫球场，既治理了由于矿产开采所污染的土地，对城市生态环境也能起到美化作用，此时，它就成为了一个重要的、有意义的生态环保的绿化工程。

4.总结

根据我国土地资源的的国情，国家应该实行严格保护耕地的政策，特别是基本农田的保护。同时鼓励合理有效地开发、使用那些未利用的边缘性土地、废弃矿山土地和需要环境治理的矿区土地进行高尔夫球场的建设，使高尔夫球场建设成为绿色产业经营项目和公益绿化建设的结合点，使土地资源的经济效益、生态效益协同发展。

参考文献：

[1]关涛.中国土地资源配置与可持续发展研究[D].2002.

[2]罗舰.对我国高尔夫运动场现状以及发展规模的研究[D].2006.

[3]崔英淑.我国高尔夫球场环境保护与土地政策研究[D].北京：中国农业大学，2005.

[4]袁华莹，韩烈保.高尔夫球场用地探讨[J].中国地产市场，2006：75-81.

[5]朱文转，李传红，黄细花.高尔夫球场的生态环境影响及防治对策[J].广州环境科学，2004，19（1）：

45-48.

[6]Mike W.Environmental issues in golf courses construction[M].The Scottish golf Environment Group，2005：1-26.

基金项目：河北省科技厅“河北省矿区替代产业选择分析与发展规划研究”科学基金资助项目（12457202D-26）。