论“背篼干部”的行政行为与乡(镇)政府治理

摘要：善治理论是近年来备受关注的国家或组织管理的理论。本文结合善治理论的一些知识和“背篼干部”的行政行为，对“背篼干部”行政行为的作用和乡镇政府治理的变革做出相应的分析。

关键词：背篼干部 善治理论 乡镇政府治理

一、善治理论解析

所谓善治，是指民间和政府组织、公共部门和私人部门之间的管理状态和伙伴关系，以促进社会公共利益最大化状态[1]。善治有六个要素：合法性、透明性、责任性、法制性、回应性和有效性。

二、“背篼干部”行政行为的作用

1.增强了政府决策的正确性和透明性。我们都知道决策需要正确充足的信息，地方政府在决策信息方面主要来源于中央、智囊团和公众。这其中就有公众在真服决策时的作用。而“背篼干部”下基层就有利于获得群众一手的信息，改变了过去的拍脑袋决策的局面，提高的了决策的正确性。

2.增强了乡镇政府执法能力。长期以来，由于我们实行科层管理体制，导致了我们政府工作效率的低下。乡镇政府工作人员在进行行政执法时，由于信息资源缺乏、工作程序复杂、监督机制的不健全等因素，也导致行政工作效率的低下问题。而“背篼干部”下基层，可以直接接受人民群众的监督，可以很好的进行权责划分，以防止基层行政工作人员在行政执法过程中，出现逃避执行或是选择执行的现象发生。

3.增强了乡镇政府的公信力。现阶段，我们政府在群众心目中的形象值得我们深思。“背篼干部”下到人民群中去，时刻保持同人民群众的血肉联系，急人民之所急，忧人民之所忧，真正为人民群众解忧排难。这样可以提高政府在人民心目中的地位和形象。如同善治理论所说一样，我们的政府要有责任心，要有合法性。只有这样才能永保我们政府的生命力。

4.为乡镇政府选拔人才提供了标杆。“背篼干部”可以解决农村人才选拔问题，他们知道农村所需，每一个地方的发展需要什么样的人才，从而为我们选拔人才提供了标杆，人才的培养和选拔要根据实际情况而定，应该多从基层提拔而不应过多的从上级空降。单凭高学历不能带动整体素质的提高。现阶段，我们的不少干部学的都是行政管理、思想教育等偏重理论性的专业。不是说这类知识不重要，而是在当前情况下，对于农村来说不一定十分适用，换句话说，农村更需要大量的懂农、林、医、养殖等技术型的干部，而理论性的干部不宜过多[2]。

5.有利于基层民主政治的建设。要保持乡镇政府的合法性，那就得协调好政府和人民群众之间的利益关系。农村的经济社会事务由村民选出了村级领导进行管理，但是我们许多村级干部缺乏文化素质，缺少经济建设的理论基础。“背篼干部”的到来可以为农村发展注入新血液，干部们可以把所见所学带入农村，把理论知识充分的与农村实际相结合，真正发挥干部的带头作用。金太军认为，用农民的话来说，“既然我们可以选出自己信任的村长，为什么我们不可以选出自己信任的乡长甚至是县长呢？”[3]

6.有利于社会的和谐与稳定。俗语说，基础不牢地动山摇，“背篼干部”融入群众，充分的关心人民的疾苦，加深了同人民群众的感情，巩固了我们的基层政权。

三、对乡镇政府治理变革的启示

1.加大行政规章制度的建设。善治理论认为，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前一律平等。街头官僚理论认为，“背篼干部”有着充分的自由裁量权，因此，在行政执法过程中就容易或是有选择的执法。容易出现道德风险和逆向选择。为此，乡镇政府要着手加强行政规章制度的建设，结合相关的法律，对行政工作人员进行规约。

2.建立相应的奖惩制度。善治理论认为，责任性是指人们应该对自己的行为负责。在公共管理中，它特别指于某一定职位或是机构相连的职责及相应的义务。“背篼干部”是和人民群众直接联系的。因此在干部的任用上，要合理高效，我们要对干部进行培训，以提高干部的综合素质，让我们的干部都树立一种为人民服务的责任意识。

3.建立健全回应调整机制。善治理论认为，公共管理人员和公共机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。“背篼干部”下基层，让政府从人民群众那里得到最新的信息，但是如果没有很好的回应制度作保障，人民群众的意见就不可能以快速度高效率的方式传递到政府机构，这样会导致人民群众的事情不能得到完善的处理和解决。因此，创设有效的基层政府回应调整机制，是掌控基层干部们实际的行使状态。

4.转变做事方法。善治理论认为，有效性主要指管理的效率，善治与无效或是低效是格格不入的，善治程度越高，管理有效性程度就越高。因此，服务型政府在做事上要由为民做主到由民做主的转变，要变被动应付为主动应付。为民做主，也就是说政府想怎么做就怎么做。而由民做主，在这个过程中体现出了对民中的引导，应该把人民做主与党的领导充分地结合起来。

5.加强政务信息化建设。善治理论认为，透明性是指政治信心的公开性，每一位公民都有权获得与自己利益相关的政府政策信息。透明性要求政治信息能够及时通过各种传媒为人民所知。乡镇政府应该加强政务信息化建设，创造公众尤其是农民群众参与行政监督的网络环境。公众可以通过政务信息随时对政府工作人员的行政行为进行监督，以保障证政治信息的透明性。“背篼干部”的行政行为，为我们的农村群众提供了一个直接监督的机会，但是还有一些“背篼干部”的行政行为，人民群众是无法知道的，因此，可以通过政务信息对干部的行政行为进行了解和监督。加强政务信息化建设还可以加强“背篼干部”和人民群众与上级政府的沟通和交流。

6.以民生为本—构建乡镇政府的合法性。善治理论认为，合法性是指，社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。取得和增大合法性的主要途径就是尽可能增加公民的共识和政治认同感。一要为农民群众提供公共服务，保障其公共需求；二要强化乡镇政府的责任意识，推进乡镇民主化进程；三要精简机构和人员， 降低政府管理社会的成本；四要促进乡镇政府与民众的良性互动、和谐发展。

参考文献：

[1]李明强，贺艳芳.地方政府治理新论[M].武汉大学出版社，2010.12：305.

[2]许明才.乡镇政府管理改革研究[M].江西人民出版社，2009.12：53.

[3]金太军.走出对村民自治的误区[J].探索与争鸣，1999.8：27.