欠发达乡镇农民收入状况调查分析

*年，是实施“欠发达乡镇奔小康工程”的第二年。也是开展“欠发达乡镇奔小康工程”统计监测工作的第二年。根据省、市有关部门的统一部署，我局联合县扶贫办于*年11月对全县33个欠发达乡镇的农村居民家庭收入情况进行了追踪监测调查。统计监测调查结果表明：两年来，在上级党委、政府及各结对帮扶单位的支持下，经过县乡两级党委、政府的不懈努力，我县欠发达乡镇奔小康取得显著成效，欠发达乡镇的农村居民收入水平不断得到提高，农村贫困户和贫困人口明显减少；但是农村居民收入增长还不够快、水平还较低，贫困面仍然较广。

统计监测调查资料显示：*年，全县33个欠发达乡镇农村居民人均纯收入为2741元，比上年增加256元，增长10.3%。从分乡镇的情况来看，*年，全县已有12个欠发达乡镇的农村居民人均纯收入高出全国平均水平（2936元），比上年增加了3个乡镇，占*年全县欠发达乡镇个数的36.4%。这12个乡镇的*年农村居民人均纯收入为3153元，比全国的平均水平高出5.6%，他们分别是：月湖乡、万排乡、司前镇、大安乡、南院乡、岭北乡、雅阳镇、凤垟乡、百丈镇、彭溪镇、柳峰乡、峰门乡，其中当年新增的乡镇是：万排乡、凤垟乡、柳峰乡、峰门乡。但是，全县仍有21个欠发达乡镇的农村居民人均纯收入低于全国平均水平，占*年全县欠发达乡镇个数的63.6%。这21个欠发达乡镇的*年农村居民人均纯收入为2608元，比全国平均水平低11.2%，要全面实现全县欠发达乡镇奔小康的目标，任务还十分艰巨。

一、调查结果分析

1、农民收入实现了较快增长，贫困面也得到较大缩减。

统计监测调查数据表明，两年来，我县在上级党委、政府及各结对帮扶单位的大力支持下，县乡两级党委、政府认真贯彻落实各项扶农和扶贫的方针政策，坚持因地制宜的原则，牢牢把握增加农民收入、增强农民致富能力、推进农村经济社会发展的基本要求，科学规划、积极引导，使欠发达乡镇农民特别是中低收入农民的收入水平得到较大提高，贫困户和贫困人口出现大幅减少，农村贫困面进一步缩小，脱贫奔小康的目标扎实稳步推进。

从收入平均水平来看，欠发达乡镇与全县的差距进一步缩小。*年，全县33个欠发达乡镇农村居民纯收入与全县农村居民人均收入水平的差距也由上年的2.97%缩小为0.31%；速长速度比*年全县农村居民人均纯收入平均增长速度高3个百分点。

从农村居民收入层次来看，欠发达乡镇的贫困户和贫困人口大幅减少。按现行贫困户、贫困人口的统计标准，据统计监测调查资料显示：*年，欠发达乡镇人均纯收入低于1500元的贫困户和贫困人口占欠发达乡镇住户和人口比重分别减少到16.4%和13.1%，分别比上年减少11.1和10.5个百分点。据此推算，*年末，全县33个欠发达乡镇约有12400户贫困户和33790人的贫困人口。两年来，全县33个欠发达乡镇的贫困户和贫困人口分别共减少了11770户和37637人。

2、农业收入出现较快增长，但外出务工收入仍然是欠发达乡镇农民收入的最主要来源。

*年，中央及省市县各级政府相继出台的一系列支农扶农政策，有力的推进农村经济和农业的发展，欠发达乡镇农村居民从农业中取得的收入出现较快增长，但是农村经济和社会基础薄弱，农产品商品率低，农业收入主要表现为实物收入，农村居民现金收入主要是外出务工收入。

从33个欠发达乡镇的农村居民人均纯收入构成看：农业收入为529元，比上年增长37.2%；家庭经营二、三产收入411元，比上年增长3.8%；外出务工收入1531元，比上年增长11.3%；其它工资性收入219元，转移性收入51元。农业收入占农村居民的纯收入的比重达到了19.4%，比上年提高了3.8个百分点；农村二、三产收入占14.9%，比上年略有下降；外出务工收入占55.8%，比上年下降了1.7个百分点。这表明农业收入出现转机，外出务工收入比重有所下降，但是外出务工仍是欠发达乡镇农村居民收入的最主要来源，也是农民增收的最重要来源。

从33个欠发达乡镇的各乡镇农村居民纯收入结构看：外出务工收入占全部纯收入的比重达60%以上的有13个乡镇，占欠发达乡镇总数的39.4%，其中省定帮扶的乡镇有11个，峰门乡的比重最高，达78.5%；占全部纯收入的比重在50-60%的有13个乡镇，占欠发达乡镇的39.4%，其中省定帮扶的乡镇有4个；其余的7个乡镇的外出务工收入占全部纯收入的比重也在33%-50%之间。而农业收入占全部纯收入的比重达30%有3个乡镇，仙稔乡的比重最高，达37.8%.

二、脱贫进程预测

按照市委、市政府提出的实施“139富民攻坚计划”要求，到2007年，全市139个欠发达乡镇农民人均纯收入要高于当年全国平均水平这一目标。这就需要每个欠发达乡镇的农民收入增长速度在今后的3年时间里保持在较高幅度。从我县*年33个欠发达乡镇的农民收入水平及增长情况看，部分乡镇农民收入的增长很不稳定、起伏幅度很大，甚至有个别乡镇出现负增长，在这样的情况下要确保这一目标如期实现，难度很大，特别是*年农民人均纯收入与全国平均水平差距还比较大的一些欠发达乡镇，难度更大。

收入年平均增速为8.9%(名义增长速度)计算，则到2007年全国农民人均纯收入的水平为3792元，平均每年增加286元。如按我县33个欠发达乡镇*年的收入水平计算，到2007年度要如期实现增长目标，对当年已超过全国平均水平的12个乡镇来说，最高的年均增速只要保持与全国同步增长（即8.9%递增速度）；而对于当年未达到全国平均水平的21个欠发达乡镇的增长速度将更高，最高的年均增速要达到20.3%（名义增长速度）对这21个欠发达乡镇而言，泗溪镇、西旸镇、筱村镇和龟湖镇要在2005年实现超过当年全国平均水平的目标，则这4个欠发达镇在2005年的最低增长速度就要达到13.1%，雪溪乡、下洪乡、竹里乡、黄桥乡、峰文乡要在2006年实现这一目标，则这5个欠发达乡在今后两年内最低累计增速也要达到43.2%；其余的13个欠发达乡镇则今后3年最低累计增速要达到74.1%

三、建议

如何实现欠发达乡镇农民的增收和如期实现市委、市政府提出的“139富民攻坚计划”的目标，是各级党委、政府关注的问题，也是我们欠发达县、乡镇党委、政府和人民群众的迫切要求。现就如何进一步推进我县欠发达乡镇奔小康进程，提出以下几点建议，以供参考。

1、坚定信心、抢抓机遇、认真落实各项政策，推进“富民攻坚计划”的实施。今年，市委、市政府出台的《关于实施“139富民攻坚计划”的若干意见》从政策、资金、智力等方面支持和扶持欠发达地区的发展，为欠发达地区的发展提供了强有力的外力支持。而作为欠发达地区的各级政府及部门要认真研究《意见》，深入调查研究，摸清实情，做好规划，把近期计划与中长期计划有机结合，通过建立发展项目，以项目为载体把各项政策落到实处。同时，各欠发达乡镇要坚定信心、抢抓机遇、克服困难，进一步增强自我发展的责任感和紧迫感，积极开展政策宣传，增强政策在农村的知晓度，透明度，争取群众支持，做到全民动员、上下齐心、团结一致，共同打好我县“富民攻坚战”。

2、积极鼓励农民发展多样化农业生产，提高欠发达乡镇农民农业收入水平。欠发达乡镇的农业生产资源相对丰富，农业仍然是农民收入的重要来源，也是农民实现增收的重要途径；但是由于欠发达乡镇农业生产资源利用率低、资源效益差，使农业对农民收入增长贡献偏低，农业生产积极性不高，虽然*年农产品价格的上涨使农业收入在农民收入中的比重有所提高，但由于农资等价格的持续上涨又给农业生产带来了影响，因此要实现农业增收带动农民收入增加又面临新的难题。因此欠发达地区要通过加强技术、资金、信息的扶持和推动农村土地流转，不断提高农业生产资源利用率和效益，促进农业向多样化、专业化、差异化发展，提高农业经营收入。增加农业收入、提高农业收入比重是农业收入比重偏低的欠发达乡镇实现农民收入水平不断提高的重要途径。

3、积极改善和增强贫困户的发展能力，提高贫困户的生活水平。贫困户是影响欠发达乡镇奔小康目标的重要因素，只有提高贫困户收入和生活水平，减少贫困人口才能实现奔小康的目标。对于有劳动能力的贫困户要以项目为依托，以农动知识化培训和“一户一策一干部”为载体，提高贫困户家庭劳动力和后备劳动力的素质，增强发展农业生产、二三产业的能力和促进劳动力转移，实现就业和增收。而对于没有劳动力的贫困户要在政府提供有效救济的情况下，开展多方式、多渠道的社会救助，以实现他们的收入水平和生活水平同步增长。

4、加强劳务信息建设和农民技能培训，推进欠发达乡镇劳动力的转移，带动劳务经济发展。外出务工是我县欠发达乡镇农民实现劳动力转移和减少农民、富裕农民的最主要途径，是确保欠发达乡镇奔小康目标实现的重要保障。加强劳务需求与劳务存量的信息网络建设，推进农民技能培训与市场需求紧密结合，提高外出劳务的技能、优化外出劳务结构，促进劳务收入的增长是推动劳动力转移持续发展和实现农民稳步增收的保证。通过加大对外出劳务数量少、务工收入水平低的欠发达乡镇农民技能培训力度和劳务信息建设，增加这些欠发达乡镇外出劳务数量、提高务工收入是实现这些欠发达乡镇农民收入提高的最重要途径。