絮用纤维制品监管模式的探析

摘要：近年来，市场上的絮用纤维制品越来越多，在絮用纤维制品充斥市场并广泛使用的时候，媒体关于违法使用和 “黑心棉”的报道却层出不穷。从这些报道的事实真相来看，絮用纤维制品的使用标准和质量检验政策在制定上有一定缺陷和不足，在检验执行监督落实和手段方法单一的现象非常普遍。本文将从絮用纤维制品监管的各个方面进行深入探讨，并对监管模式进行简析。

关键词：黑心棉 政策制定 接触 合格 质量 监督模式

絮用纤维制品的定义就是：以絮用纤维作为填充物和铺垫物的制品；絮用纤维制品分类主要有两种：一种就是可生活用制品和非生活用制品两类。可生活用絮用纤维制品是指在日常生活中，能够与人体密切接触，且影响，包括：鞋子、帽子、服装、餐具、软体家具和玩具等。

一、絮用纤维制品监管现状

1．政策制定

我国的絮用纤维制品的强制技术标准是2001首次颁布——《絮用纤维制品通用技术要求》，经过6年的运行并在2007年再次修改。对于这一强制规范，随着时间的发展有一定的局限性，在这个强制标准中，只对作为絮用纤维在填充时的质量要求做出了严格的规定和详细阐述，并未对产品本身质量做出全面的规定，没有做到具体产品，有对应的产品执行标准。

2．没有统一的执行标准

在我国，对于絮用纤维制品的强制标准非常多，如：FZ／T 62005-2003《被、被套》、如GB／T 22296-2009《被、被套》、GB／T 24252-2009《蚕丝被》、GB／T 22843—2009《枕垫类产品》、GB／T 14272-2002《羽绒服》、FZ／T 430l6—2003《蚕丝被》等。这些强制标准的制定，一般都是从絮用纤维制品的外观质量、内在质量和工艺要求三个部分作为出发点的。以此对絮用纤维制品的质量、检验标准、工艺流程等进行了全面的界定，基本上涵盖了所有絮用纤维制品。

3．强制标准的交叉性强，但是缺陷却一致

以上的强制标准都对检验过程中的技术指标做出相对应的规定，可以据此对絮用纤维制品的质量做出明确、充分的判断。但是在这些强制技术标准中，对于交叉性的环节的规范要求却是有不同标准，也就是说对与同一技术指标，不同的强制标准阐述和技术指标却不尽相同。这样就会造成企业生产的絮用纤维制品对于某一强制标准是合格，但是对于另一强制标准确是不合格。

这些关于絮用纤维制品的强制标准，对絮用纤维制品质量判定的阐述和要求却是一致的没有涉及和缺失。首先在近年来，由于养殖业的发展，羊绒被和驼绒被大量出现在市场，对于这些纤维制品的强制标准只出现在纺织品的强制规定中，但是絮用纤维制品的强制标准却没有相关规定。

二、从源头紧抓质量把关

各个执法机关应该对辖区内关于从事絮用纤维制品的企业建立详细的档案，并对每个企业生产的絮用纤维制品进行强制抽检。并且要求这些关于从事絮用纤维制品的企业要把每个批次进行报检，取得合格证以后才能允许从事生产活动。并且在企业的生产活动中，要求企业也要有进行自我检验，建立起产品的检验档案，以便于查询和监督。

其次是侧重于下游监督，在企业订购的絮用纤维制品到货后，要立即通知纤维检验所，纤维所接到通知后在第一时间要求使用单位或者个人必须要检验后才能使用的同时第一时间组织相关执法检验人员到现场对絮用纤维制品进行采样，进行抽检，最后出具报告确定这批货是否合格。这是监管模式的最后一环，也是关键之处。

三、对大量使用絮用纤维制品的企业和个人进行重点监管

首先我们我要明确什么样的企业、单位或者个人是絮用纤维制品的主要使者，在我们平常对絮用纤维制品有大量需求的是：医院、学校、宾馆和大型企业等。对这些与絮用纤维制品有大量需求的单位采取切合实际的监督模式，保证不合格絮用纤维制品的使用有非常大的帮助，同时防止不合格产品使用对健康带来的不利影响。

其次我们要对经常使用或者有大量需求絮用纤维制品的企业单位进行不定时抽检非常必要。并对使用不合格絮用纤维制品的医院、学校、宾馆和大型企业等要依据《中华人民共和国产品质量法》的规定，进行依法严肃处理。通过对医院、学校、宾馆和大型企业等单位进行执法检查要让有关单位明白不能有使用不合格絮用纤维制品侥幸心理，要他们清醒的认识到只要一旦使用不合格的絮用纤维制品就是违法，不但要受到经济处罚，并且单位的形象也会受到影响。

只有这样从絮用纤维制品的产业链的末端堵住了不合格产品的使用，让不合格产品彻底没有了市场，只要违法企业生产的不合格产品没有市场需求，企业没有利润，也就丧失了动力，会自觉的把生产转向合格絮用纤维制品生产。

最后，执法监管单位还要对絮用纤维制品的单位进行细致的分析和归类，对它们的使用习惯进行归类，然后根据使用单位归类的特点进行有具体针对性的监管，提高监管效率。比如在学校使用絮用纤维制品的时间段一般在7月至9月这个时间段内，那么我们的监管执法单位更要利用这一特点进行充分的抽检执法工作。监管执法单位可以派出工作人员协助学校对絮用纤维制品企业进行筛选和重点执法检查，最后对絮用纤维制品进行抽查，保证絮用纤维制品的质量。

四、加大有关人员对絮用纤维制品相关知识培训

开设有医院、学校、宾馆和大型企业等相关单位人员参加的关于絮用纤维制品使用和辨认知识学习班，这是一项关于防止不合格絮用纤维制品使用的必要措施，也是一项基础工作。其目的就是扩大对医院、学校、宾馆和大型企业相关对于絮用纤维制品的使用的影响和宣传。

学习培训班举办的目的就是要宣传和贯彻《絮用纤维制品通用技术要求》、国家四部委《絮用纤维制品禁用原料管理办法》、国家五部委《关于加强集团购买絮用纤维对使用絮棉制品量较大的大学和中学采取的是制品质量监督工作的意见》和国家棉花标准等级棉花和絮用纤维制品所表现的各种形态。通过相关人员的学习培训，让其掌握国家对于絮用纤维制品的生产和使用政策，以及不合格产品使用对健康带来的不利影响。

由此可以看出，在对絮用纤维制品监管模式上要从企业生产到成品的使用，整条产业链的各个环节从执法手段和监管制度进行全方位、立体监督，让不合格产品没有市场，约束市场不能使用不合格产品，只有这样才能真正的让不合格絮用纤维制品退出市场。

参考文献：

[1]曹渭芳.絮用纤维制品的标准和检验[J].中国纤检，2011(12).

[2]盖文桥.徐雷絮用纤维制品监管模式的探索[J].中国纤检，2008(01).