对深化行政法治建设的思考

【摘要】我国的行政法治建设取得了辉煌的成就，政府部门的法治意识和依法行政水平有了极大的提高，但这相对于我国依法治国的要求还存在一定的差距。因此，我国行政法治建设要从行政立法、行政执法、行政法制监督三个层面进行完善。文章将从行政法治的涵义、现状、十之后的新起点三方面对我国的行政法治建设进行阐述。

【关键词】行政法治建设 深化改革 依法治国

我国行政法治的涵义

在我国，行政法治建设是依法治国这一基本方针的核心组成部分，也是其中的难点之一。自我国改革开放至今，行政法治建设已取得了重要成就，但迄今为止，我国的行政法治建设想要达到依法治国的目标还有很长的路程要走，特别是随着党的十的顺利召开，行政法治建设又增添了许多新的规章制度及措施，我国的行政法治建设道路必将翻开崭新的一页。

法治的概念由来已久，它的出现是相对人治而言的。将法律视为治理我国的根本原则及制度，实行行政法治、依法办事的治国方略，实际上是依法治国这个基本方略在我国行政范围上的具体运用及体现，是我国依法治国的重要组成部分之一，同时也包含了我国行政法律关系的主体要求。

我国行政法治的现状

行政立法。国家行政机关在我国法律允许的范围内制定行政规章和法规的活动即是行政立法。行政法律法规和政策是对我国法律法规的补充，它在一定程度上弥补了我国宪法及其他法律的不足之处。《行政诉讼法》等相关法律的实施提高了我国政府依法行政水平，但由于我国行政法治建设起步较晚，现阶段仍存在以下问题，值得我们进行深入探讨。

首先，我国行政立法的主体存在越权立法行为。其次，我国的法律法规与行政立法在精神上存在差异。某些立法者立足于地方利益、部门利益及个人利益，置我国法律法规于不顾，使我国的行政立法沦为推行行政立法意图、不正当利益人的工具。再次，在立法过程中缺乏公众参与，利益协调机制也有待完善。在我国行政立法过程中，公众虽然也有一定的参与度，但是行政机关对此并不具有法律上的责任及义务，人民最终是否可以参与立法的过程及参与立法的程度，往往是由行政机关单方面的意志来决定的，从而造成行政立法的科学性及民主性出现折扣的情况。①

行政执法。行政主体（实施人员）进行行政管理的时候，对具体的事物及人采取的具体措施就是行政执法。改革开放至今，我国颁布了大量行政法规及法律，这些都对我国法律法规的完善起到了重要作用。虽然我国行政法执法在某些方面发挥了巨大功效，但从客观上来看，行政执法还存在以下几个方面的不足：

第一，缺乏参与机制及透明度，造成我国的行政执法出现权钱交易，暗箱操作等问题。在利益的驱使下，有些垄断行业、经管部门、行政部门等单位利用垄断地位或职权优势，造成了权力的商品化及市场化。运行过程的不透明性，滋生了、权钱交易等现象的出现。

第二，我国行政立法具有滞后性，违法现象较多。许多执法缺乏规范的指导，继而导致在行政法执法过程中，出现、执法过度、执法疲软的现象，致使许多行政执法措施明显有违法定程序，直接损害了法人、公民及其它组织的合法权益，严重阻碍了我国依治治国的进程。②

第三，滥用行政自由裁量权，致使善形情况的产生。正确使用行政自由裁量的权力，必须遵守合理性、合法性的原则。“异化”是我们在使用行政自由裁量时经常会出现的情况，与其本身的目的出现背离，大多数是以看似合法的行为来掩盖其真正的违法性，执法者假公济私的行为，便是其中一例。

立足十精神，深化行政法治建设

从党的十报告中，我们可以看出行政法治建设在我国治国方略中的重要地位。随着改革开放的不断深入，我国的行政法治建设也取得了重大成效，在今后的发展中，进一步深化行政法治建设，对我国建设社会主义法治国家无疑是十分必要的。十报告明确指出要“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本，”在今后的5年里，加快行政体制改革，必须要在完善行政体制这个前提之下，配合以下几个方面的措施：

完善公务员及行政组织法，加快行政管理体制改革。深化我国行政法治建设的重要环节就是行政管理的体制改革。自我国实行改革开放到今，为了实现市场经济的平稳、健康运行，我国先后历经多次改革，这些措施为建设我国社会主义现代化提供了重要保障。但是。由于世界及我国的经济是一个不断变化发展的过程，我国政府职能还有需要不断完善的地方，集中体现在权责脱节、职能交叉等方面，我国的行政法治部门仍需进行优化及调整。

基于此，十报告指出我国行政管理体制改革在继承以往的经验的同时，又特别提出了新的措施即“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本，”规范和精简了我国行政法治这条战线上的办事员机构，直接降低了运行的成本，着重规范职责交叉、机构重叠等现象。

综合我国目前提出的行政管理方面的措施可以看出，我国行政管理当前目标就是要将我国建设成为法治型政府。为了更好地实现这个目标，首要的制度建设就是要健全公务员和行政组织法。这些措施有利于促进我国公务员制度、行政组织的健全与完善。

完善我国行政法律体系，坚持民主、科学的立法原则。我国的行政立法作为构成我国法律的一部分，也适用于科学、民主的立法原则。

从立法的科学方面来说，我国的行政立法必须与把其与权力机关的关系摆正，且权力机关制约着立法本身，紧紧围绕构建社会主义和谐社会及全面建设小康社会这两个奋斗目标，严格遵守我国社会主义发展的规律，按照统筹兼顾、重点突出两项基本原则，实现立法规划的科学性，多层面提升立法的质量。

从立法的民主性方面来说，即是从人民的参与度及立法公开两个层面上来说，首先，立法公开是人民实现参与权、表达权、监督权、知情权的有效途径，它是加强政务公开主要方式之一。要想实现立法的民主性，必须完善立法论证会、座谈会及听证会制度，以便吸收人民大众的正确观点、公开我国行政规章及法规。依照十科学发展观原则，我国的行政立法在社会公共安全、医疗卫生、人权、居住等方面的立法力度必须加强，从根本上保证需要我国行政法制的执行力及可操作性，进一步完善我国的行政法治建设。③

全力推行依法行政，把行政执法规范落到实处。严格推行依法行政，这是因为它不但是行政执法的依据，并且还关系着执法方式、执法目的及行政执法依据。十强调“要深化行政体制改革，并提出了要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的目标”，这些展望无疑对未来行政执法提出了更为具体的要求。

首先，加大整合机构的力度，积极探索并实施行政各部门有机统一的体制，深化执法体制改革。大力推进集中行政许可权与集中行政处罚权建设，进而全面落实这些政策，应加强执法试点、行为规范、权现明确、保障有力等方面的建设，从制度上避免相互扯皮、执法扰民、多头执法等情况的出现。其次，以法律的形式严格规范我国行政执法的行为，将规范和减少审批列为重点。自十召开以来，政府职能再次出现转变，我国的行政执法部门也应顺应时代的发展，从以前注重审批转向严控监管、从在意结果转向过程控制上来。再次，实行健全行政指导、行政规划、行政奖励、行政给付等一系列措施，全方位、多角度深化法治建设，努力构建和谐的社会主义国家。“要保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，这是十报告所强调的。在这个基础之上，解决我国人民在住房、就业、医疗卫生、教育、抚恤等方面的民生问题，都离不开深化行政法治建设这一手段。④

自党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”方针以来，我国行法治建设取得了重要成果。行政法治是我国依法治国的组成部分之一，是我国法治建设的关键所在。行政法治建设，在于人民经由他们认可的法律及来实现约束和控制政府的一种行为，促使政府能够更好地为人民服务，保障我国公民相应的权利。

在某种程度上，深化行政法治建设对依法治国具有战略性的意义。党的十报告，对行政法治建设的进一步深化起着重要作用，在很多方面进行了改革和补充，可以说，党的十不仅是对今后5年之内发展的战略布局，而且也为我国行政法治建设指明了方向和路线。

（作者单位：北京市顺义区委党校）

注释

①朱晓斐：“建设服务型政府亟需行政合作”，《知识经济》，2010年第24期。

②申家强：“浅议我国行政法治实现途径”，《中小企业管理与科技》，2010年第10期。

③张扩振，汪进元，“‘国家人权行动计划’的心理分析”，《延边大学学报》（社会科学版），2011年第2期。

④唐璨：“依法行政理念指导下的行政服务中心”，《天津行政学院学报》，2011年第2期。