新形势下我国测绘事业单位财务风险管理初探

中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）03-000-01

摘要 我国测绘事业单位在国家经济发展过程当中发挥着不可或缺的作用，因为研究新形势下财务风险管理工作具有现实意义。本文将重点分析目前我国测绘事业单位财务风险管理的突出问题及成因，并提出几点应对策略。

关键词 测绘事业单位 财务风险 财务管理

2012年1月，《会计改革与发展“十二五”规划纲要》提出：服务财政科学化精细化管理，大力推进政府及非营利组织会计改革。同年4月，修订后的《事业单位财务规则》正式实施，目的是为了进一步加强和规范事业单位财务管理和监督，充分顺应事业单位的科学化和精细化管理的潮流。测绘事业单位的财务风险，是指在财务活动中由于某些不确定的因素，导致测绘单位财务收益和预期收益发生偏离， 从而产生蒙受损失的可能性。本文结合测绘事业单位的实际情况，进一步分析目前我国测绘事业单位财务风险管理的突出问题及成因，将提出一些具体的改进措施。

一、目前我国测绘事业单位财务风险管理的突出问题及成因

（一）财务管理人员风险意识淡薄，整体素质有待提高

本文的研究对象是全额拨款的测绘事业单位。由于他们属于政府拨款类别，很容易导致有些单位的财务人员忽视财务的科学管理和准确核算。此外，通过调研发现，此类测绘事业单位的财务人员整体素质不高，很多财务人员的知识陈旧，与最新的会计趋势和要求脱节，因此造成财务管理漏洞百出。比如，某些测绘工程项目，单位很少对其做科学的成本分析。一方面，不仅单位的领导层和管理层不够重视，而且具体的财务人员因为水平能力有限，没有按财务管理规定进行成本核算；另一方面，也存在财务记账方式不细、分类不全的问题，因而无法进行科学的成本核算。

（二）预算编制不够完善，经费缺乏计划性

一些测绘事业单位对预算编制不够重视，预算方法也过于简单，主要表现在：1）预算编制缺乏前瞻性，与单位自身发展战略目标脱钩；2）预算编制的时间不准确、周期短，编制不全面，而且内容设置简单；3）预算管理机构欠缺或者不完善，预算投入也存在诸多问题，如人力不足、知识有限、缺乏统筹性等。

（三）预算约束机制较弱

目前，一些测绘事业单位虽然紧跟改革步伐，但是依旧缺乏政府的管理和监督。主要表现在：1）有的单位不顾自身财务状况所陷入的资金困境，盲目扩张，导致资金超出预算却不能得到有效的监督和控制，这就造成了一定程度的财务风险，严重的情况甚至出现负债经营。2）由于对预算管理意识淡薄，单位的领导者在做财务决策的过程中，存在诸多弊端，比如随意性很大，存在决策失误，再加上预算约束机制比较薄弱，从而造成财务风险。

二、加强财务风险防范与控制的若干建议

（一）不断提高风险管理意识

建议在提高风险管理意识的具体工作中，落实风险管理追究责任制。根据企业《会计法》中对于财务管理责任人的明确规定，以及事业单位新的内部控制规范要求，明确和建立单位的财务风险管理追究责任制。只有将责任风险与决策工作协调，才能有效防止权利泛滥，形成相互制约的工作机制。

（二）增强事业单位财务预算编制的准确性

新的《事业单位财务规则》要求“事业单位通过不断创新和完善预算方法，增强财务预算编制的准确性、严肃性以及科学性”。这也为当下的测绘事业单位的财务管理提出了新的需要。而预算编制工作尤为重要，因为它是测绘事业单位财务风险防范的重要组成部分。

（三）构建和完善财务风险预警机制

一般来说，建立完善的财务风险预警机制是事业单位进行风险事先识别和判断，进行风险有效防范的重要手段之一。目前我国大多数的测绘事业单位在短期内的发展，更多地取决于是否具有足够的现金用于各项支出。调研发现，测绘事业单位的预警指标主要包括：流动比率、资产负债率、速动比率、应收账款周转率和全部资产收益率等。这要求他们对各项指标数据在合理的构建和计算基础上，找出风险存在的根源，以便及时防范风险的产生。因此，在此背景下首先需要他们建立适合企业发展的短期财务预警机制；还要根据发展战略和宏观经济社会条件，构建长期财务预警系统，有效完善其风险评估体系。

（四）多种手段不断改进财务管理的薄弱环节

第一：建立专门的固定资产管理部门加强固定资产管理。建议单位逐步落实目标责任制，建立固定资产清点盘点制度。同时在项目的实施过程中，有效开展成本核算工作。

第二：加强测绘的成本管理。众所周知，测绘成本主要包括运输费、材料、其他直接成本、间接成本、期间费用和工资。通过对其各项费用的审核和分配，可以提高单位的资金使用率。尤其强调要有效实施税务筹划。单位的财务负责人员需要根据单位的发展特点，通过筹资、投资、收入分配和税收优惠政策等多种形式和渠道来节约税收成本。

第三：强化对财务人员的培训，提高整体业务素质。1）需要首先加强对财务人员根据最新的会计准则和法律法规进行业务培训和知识更新，提高财务风险的识别、预测、防范和处理能力；2）需要对财务人员进行必要的职业素养教育，培养他们的职业道德，让他们充分意识到财务工作对预防财务风险的重要性。

总之，财务风险的防范和管理对我国测绘事业单位的健康发展尤为重要。这要求他们必须针对财务风险的主要问题及产生的原因，采取积极的行之有效的应对策略，不断提高抵御和防范财务风险的能力，实现对财务风险的有效监督和及时控制。

参考文献：

[1]李飞霞.事业单位财务风险应对的制度依赖.现代商业.2012（2）.

[2]韩志勤.关于事业单位加强财务风险防范的几点建议.中国外资.2011（15）.