“煤电互保”各地浮现

煤炭市场不景气，煤电双方角色正出现对换，煤炭企业销售困难。这一背景之下，自5月份开始，河南、安徽、山西、山东、湖南等多个省份相继推行“煤电互保”政策，要求本地电厂使用本地煤炭，支持本地煤企。有观点认为，这种现象最终会导致各地市场割据，阻碍流通，最终影响全国电煤市场化进程。

5月初，河南省政府推行“煤电互保”，实行“发电机组采购本省电煤量和发电量挂钩”政策，具体内容为，根据发电单位基础电量占全省比例分摊确定基数，超基数采购1万吨省内原煤奖励1000万千瓦时基础电量，少采购1万吨省内原煤扣罚1200万千瓦时基础电量。

煤市不景气背景下，河南成为国内首个推行“煤电互保”政策的省份，其影响已波及陕西、山西等地。陕西神木彬县煤矿销售部冯经理指出，华能沁北电厂已停止接收省外煤炭。沁北电厂由华能国际控股，位于河南济源，原先一直是神木、榆林地区煤炭采购大户。

受此影响，榆林当地主力矿井多停产、减产，煤炭价格也随之应声下降。有专家指出，若长期实行互保，将大大拉开河南与周边省份的差价，不利于河南煤企提高竞争力。

有电企认为，超基数奖励电量实际是对年初额定发电量的二次分配。所谓奖励，并非奖额外的发电配额，而是从总配额中先抽出一部分，等所有电厂完成购煤任务后，将所抽配额以奖励形式再分配给电厂。“只是把这锅饭重新分一下而已。”

6月初，安徽省国资委向其监管的30户省属企业下发通知，要求企业进一步深化合作，共渡难关，要求“各省属企业要体现足够的诚意，少强调自身利益，敢于打破原有的利益格局，真正实现互惠发展”。

具体到煤炭合作领域，包括煤炭购销合作、煤矿设计合作、联合进行省外、境外煤炭资源开发等。

安徽国资委要求马钢集团、海螺集团、省能源集团、铜陵有色等煤炭消费大户以及大唐、国电、华电、华能、阜阳华润等在皖央企电煤消费大户与淮北矿业集团、淮南矿业集团、皖北煤电集团对接销煤，而这些煤炭生产企业又要与中煤矿建集团、合肥煤炭设计院等合作，支持其设计业务拓展。

早在今年4月22日，湖南省经信委召开电煤运行形势座谈会，湖南经信委副主任杨晓晋在会上要求火电企业要优先采购湘煤集团、资江煤业集团等省内生产的电煤，保障维持各煤矿的正常生产经营活动，对各火电企业的电煤接纳任务进行了明确，同时要求双方根据市场行情，合理协商确定电煤供应价格，稳定电煤秩序。

在此之前，华润电力湖南某电厂所用煤炭30%来自进口煤，“主要是印尼的煤炭，比国内煤炭低20多块钱。”如今这家电厂的用煤已经基本全是采购自湖南省内了，该电厂燃料部部长说，“现在我们因为本省内的煤炭企业比较困难，政府要求我们加大对省内煤炭的采购力度。”

另一方面，湖南省经信委启动了对电力市场的干预。杨晓晋在电煤运行形势座谈会上要求湖南省电力公司在当前省内电力市场紧张的情况下，加大协调力度，严格限制外购电，尽力确保省网电力市场空间，扩大省内火电企业生产，为省内电煤销售创造条件。

湖南经信委有关人士表示，此次的政策只是暂时的行为，会使得湖南省采购省外煤炭数量有所下降。

6月8日，山东省副省长张超超在2013年全省电力迎峰度夏工作电视会议上表示，省内电力企业要认真落实省内电煤合同，认真抓好省内电煤调运，及时结算煤款，确保省内电煤合同足额兑现。他强调，“煤电双方要相互支持，巩固和发展好长期协作关系”。

事实上，山东“煤电互保”只是倡导，并非强制。山东省经信委煤电油气运保障办公室主任史玉明透露，“山东倡导省内煤电企业按照互保原则，加强沟通衔接，确保省内电煤合同足额兑现。”

“煤炭企业日子不好过，发电企业应为煤企提供助力。”史玉明表示，政府部门只是协调煤电企业提高省内合同煤兑现率，并非强制执行。