河北省战略性新兴产业人才支撑体系构建

[提要] 战略性新兴产业是河北省产业结构升级、实现京津冀一体化的战略问题，战略性新兴产业人才支撑体系是河北省战略性新兴产业发展的基础。本文从政府、企业和高校三个主体角度构建河北省战略性新兴产业人才支撑体系，并提出相应保障机制。

关键词：战略性新兴产业；人才支撑体系；联动机制；反馈机制

本文为河北省民生调研课题：“河北省战略性新兴产业的人才支撑体系研究”（课题编号：201501837）阶段性成果

中图分类号：C96 文献标识码：A

收录日期：2016年2月5日

一、河北省战略性新兴产业人才支撑体系的提出

战略性新兴产业是我国为转变经济增长方式，摆脱2008年国际金融危机而提出的一个新的政策概念。在2010年10月18日国务院的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中把战略性新兴产业定义为：“以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业”。为了促进河北省产业结构升级，转变发展方式，促进京津冀协同发展，2011年河北省发改委颁布了《河北省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，提出把新能源、新一代信息、生物、新材料、高端装备制造、节能环保、新能源汽车和海洋经济产业作为河北省的战略性新兴产业以带领河北省经济转型升级，实现河北省经济的持续发展。

战略性新兴产业属于高科技产业，创新是战略性新兴产业的核心特征，而人力资源是创新的主体，是地区发展最宝贵的战略性资源，是战略性新兴产业发展的关键要素。研究表明人力资源与地区经济增长相互促进。一方面人力资源推动经济增长，影响产业结构升级进程；另一方面产业结构的变化和升级也影响人力资源数量、质量和结构的变化。如何优化河北省人力资源数量、质量和结构以促进河北省战略性新兴产业的发展，是河北省产业结构升级、实现京津冀一体化的战略问题。经过几年的发展，河北省战略性新兴产业取得了较快的发展，但从总体上说，产业竞争力弱、内生动力严重不足。其原因主要在于促进产业发展的核心竞争资源――人力资源数量不足，尤其是重点产业的领军人才和高科技创新人才的严重匮乏；人才观点落后、人才培育投入少、人才质量较差，不能满足战略性新兴产业发展的要求；高校人才培养和产业需求不对称，企业用人的机制也有待改善。总之无论在数量、质量、结构还是利用等方面都难以适应战略性新兴产业发展的需要，因此构建河北省战略性新兴产业人才支撑体系，是河北省战略性新兴产业发展的重要命题。

二、河北省战略性新兴产业人才支撑体系的构建

战略性新兴产业属于技术密集、知识密集、人才密集的高科技产业（万刚，2010），人才资源是战略性新兴产业首要的生产要素。李莉（2014）根据人才在战略性新兴产业的不同功能、层次和作用，把人才体系分为科技创新领军人才、科研人才、科技成果转化人才、经营管理人才、高技能创新人才五类。要实现战略性新兴产业的可持续发展就要求这五类人才的规模、结构和层次要满足战略性新兴产业发展的需要。而战略性新兴产业的人才支撑体系就是为了这一目的而建立的。战略性新兴产业人才支撑体系是指为了满足战略性新兴产业发展的人才需求而建立的一个具有多元性、层次性、动态性和整体性的人才运行平台系统。该系统以人才资源为核心，通过政府、企业和高校协同与互动，使得多种渠道的信息相互交换，促进人才资源的吸引政策、高校人才培育专业和教育方式、企业激励和评价政策、人才流动趋势、资金投入导向、人才服务等有利于满足战略性新兴产业的数量、质量和结构的需求，其最终的目的是实现人才需求与人才供给的合理匹配，使人才资源能够人尽其才，才尽其用，从而促进经济的长期发展。

战略性新兴产业人才支撑体系主要由3个主体组成：政府、相关企业和高校。他们在其中扮演着不同的角色，只有他们相互协同与互动，才能满足战略性新兴产业发展的人才需要。（图1）

（一）政府的人才主导作用。战略性新兴产业的发展需要人才的支撑和保障。这就需要政府重视人才工作，大力实施科教兴省、人才强省战略，建立相关的科技人才政策体系，积极吸引人才，以人才集聚来促进战略性新兴产业的集聚集群发展，以人才结构调整推动产业结构调整，创建适合人才成长的人文环境，改革人才市场配置机制，实现人才资源总量稳步增长，人才队伍结构不断优化。具体来说，要做好以下方面：

1、建立相关的科技人才政策体系。重视人才引入、培育和激励是政府工作的重要内容之一，为了使人才的数量、质量和结构支持河北省战略性新兴产业的发展，应根据河北省战略性新兴产业的特点和发展阶段建立专门的科技人才政策体系。该政策体系包括人才发展公告、通知、建议、人才引进实施细则、人才激励办法等，也就是主要围绕战略性新兴产业人才的供给和需求，来制定相关的人才引进、人才培养和人才激励政策。这些人才政策不仅包括重点产业的领军人才和高科技创新人才的引进和激励政策，还包括各类科技人才的供需状况以及相应的人才培养政策，并定期及时公布以指导高校专业设置和人才培养方案以及人才流动和就业。要保证这些政策的公布、实施、跟踪及更新要规范化和系统化，以确保科技人才政策保持全局性、连续性和稳定性。

2、建立公平开放的人才市场。一个公平、开放、公正的人才市场体系有利于正确的引进人才，合理的利用人才。用人单位、人才、人才中介机构是人才市场化运行中的主体，因此要建立公平开发的人才市场，就要求用市场的机制来调节人才的配置和流动。第一，建立河北省战略性新兴产业人才信息网，逐步建立和完善网上人才市场。一方面根据行业发展趋势及时战略性新兴产业各种人才信息情况和用人单位招聘人才的信息；另一方面用统一的标准建立完善的科技人才信息库，便于用人单位筛选合适的人才。在这样的人才信息平台上，用人单位和人才进行信息共享，实现用人单位快速选定所需人才，人才也能找到适合自己工作的双赢。第二，推进人才服务机构积极参与市场竞争，提高人才服务机构的效率。采用多种方式引进人才，如科技入股、项目引进、挂职等，实现人才共享与集聚。

3、创建适合人才成长的人文环境。人才引进重要，人才引进后如何培养和扶持，如何留住人才更重要。所以从长远上看，要创建适合人才成长和发展的人文环境。第一，完善高层次人才的公共服务体系，实现户籍档案管理、税收、子女教育、住房、社会保障等方面的全覆盖；第二，优化城市经济环境，努力实现产业集聚与环境升级，增加科研投入和政策扶植，为高层次人才发挥作用提供更大的空间；第三，改善人文环境，包括社会治安、交通条件、居住条件、文化发展、自然环境等，提高人才的工作和生活质量，解决人才的后顾之忧。

（二）企业内部的人才管理机制建立。战略性新兴产业中的企业是自主创新的主体，是科技成果转化的最主要载体。要想实现战略性新兴产业的发展就要求该行业内的企业不断做大做强。而科技人才是企业的首要资源，因此，企业要加强内部人才管理机制，不断地吸引人才、培训人才、激励人才、留住人才，发挥人才最大潜能，实现企业的发展。

1、吸引人才。企业要根据自己组织发展目标，制定明确的人力资源规划，清楚自己需要哪些人才。根据人才的需求制定不同的招聘策略。如对于高层次科技创新人才，可以以重大课题和重点项目为依托，为其配备组建资金、设备，创新人才队伍和专业技术人才队伍，支持其研发。对于科研人才，可以通过高薪酬、多培训等吸引人。此外，可以组织战略性新兴产业相关企业定期举办人才专场招聘会，鼓励毕业生到战略性新兴产业就业，还要积极鼓励社会上现有人才向战略性新兴产业流动。

2、培训人才。培训对于战略性新兴产业人才来说是最具生命力的环节。相对于人才引进来说，培训具有盘活现有资源的优势。因此，第一，企业应开展多种形式的大规模的人才培训，根据岗位需要和人才需求不同，建立多元化的人才培训体系和职业发展通道；第二，建立学习型组织和学习型集群。鼓励相关企业、院校、科研所之间建立人才培训基地或者定期举行学术交流活动，实现企业、院校和科研所之间的互动，促进人才的培养与科技成果的转化。

3、激励人才。激励人才就是通过一定的制度和政策，充分调动人才的积极性，使其爱岗敬业，不断提高个人绩效，实现自我价值，从而实现企业目标的过程。战略性新兴产业的人才大多数是具有一定技能的科技人员，他们的需求不仅是外在的高薪酬，还包括具有挑战性的工作、自我成长、自我价值的实现等内在激励，所以企业要从多个方面激励人才。第一，有竞争力的薪酬和丰富的福利体现，一方面可以满足人们生活的需要，另一方面体现员工的价值，而且也是留住人才的主要方法；第二，关注员工的个人成长。在知识更新换代加快的今天，高科技人才非常看重知识与时代的同步性。因此，企业在激励科技人员时要关注员工是否获得了更多的职业发展机会和培训机会，使科技人员感觉自己在不断的成长进步；第三，建立良好的企业文化。科技人员喜欢简单的、直接的沟通，喜欢和谐的人际环境，喜欢领导支持科研的工作氛围，所以建立良好的企业文化，营造宽松的相互支持的人际环境，对于激励和留住科技人员有很好的作用。

（三）高校的基础作用。战略性新兴产业是知识技术密集型产业，对知识、技术等要素禀赋的需求极高。而高校是人才培养与人才输出的重要基地，在战略性新兴产业的发展中对人才的供给起着基础性的作用。为此，河北省的高校要做到以下几点来保证对战略性新兴产业的人才支撑：第一，调整专业设置。高校的专业设置要与省内经济社会发展特别是河北省的主导产业、战略性新兴产业紧密联系。为此，教育主管部门应密切关注河北省人才培养政策，通过宏观调控，进一步合理规划现有学科专业设置，向战略性新兴产业所需人才的方向倾斜；第二，加强师资队伍建设，促进教学方式改革。新兴产业需要的人才是复合型的人才，是高素质应用型人才。这就要求高校要有一支精良的师资队伍，不断地进行专业结构的调整和实践，开展教学内容、课程体系、教学方法等方面的改革和创新，以培养出适合战略性新兴产业的人才。在此过程中，高校教师可以到企业挂职，了解企业对人才的需求；第三，坚持产学研相结合，走校企合作之路建立校企联合培养人才的新模式，促进复合型、高素质应用型人才的培养。一方面高校要积极联系企业，了解战略性新兴产业的个性化、专业化人才培训需求；另一方面企业也要把专业化的需求尽早反映到高校教育之中，与高校一起共同制订培养方案、选取培养模式，使人才的获取和培养更加快捷和有针对性。

三、河北省战略性新兴产业人才支撑体系运行保障机制

为了使河北省战略性新兴产业的人才支撑体现的三个主体协同运行，实现战略性新兴产业人才发展的需要，要注意以下两个保障机制：

（一）联动机制。人才支撑体系的三个主体政府、相关企业和高校不是各自为政的，只有三个主体信息共享、相互联动，才能保证人才支撑目标的实现。政府要积极调研企业，企业主动上报人才需求信息，明确企业人才需求，汇总企业需求结果，定期相关统计分析信息，做好全省战略性新兴产业人才的需求分析与预测工作，促进新能源产业企业和人才更好地实现市场配置。教育主管部门密切关注战略性新兴产业人才的需求分析与预测工作，做好高校专业和人才培养规划。

（二）定期反馈机制。人才支撑体系是一个系统过程，无论是政府在科技人才政策制定和实施、人才市场建立时，还是高校专业设置和产学研合作时，都需要了解实施的效果与不足，所以应建立定期的反馈机制，利用调查问卷、定期访谈等形式对政策的制定、人才需求和供给、产学研合作等实施情况进行跟踪调查与分析，及时收集相关意见进行修改和完善。

总之，战略性新兴产业是河北省产业结构升级、实现京津冀一体化的战略问题，战略性新兴产业人才支撑体系是河北省战略性新兴产业发展的基础。

主要参考文献：

[1]万钢.把握全球产业调整机遇，培育和发展战略性新兴产业[J].求是，2010.1.

[2]章晓莉.战略性新兴产业高层次人才培养体系构建[J].黑龙江高教研究，2013.12.

[3]李莉.战略性新兴产业：人才体系与孵化机制构建[J].发展研究，2014.1.