执法局依法行政实施方案

为全面贯彻落实《市人民政府办公室2014年度依法行政工作安排》和《市人民政府办公室2014年度依法行政考核方案》的要求，贯彻落实“一规划两规定六办法”深化我局依法行政工作，提高行政执法水平，结合我局工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以贯彻落实党的十八届三中全会精神为总揽，根据我局“强队伍、转方式、创一流”的总体要求和“创建依法行政示范单位”的目标，大力推进文化市场综合执法体系规范化建设，进一步加大违法案件查处力度，努力提高行政执法的能力和水平，强化依法执法、公正执法、廉洁执法、人本执法“四个执法”理念；加强队伍建设，抓好执法人员培训、规范执法程序、提升执法能力，净化我市文化市场，维护我市文化市场安全。

二、工作目标

(一）进一步加强学习培训

1、建立局务会议会前学法制度。充分运用局务会前学法、中心组学法、法制讲座等多种形式，加强领导干部学法，推动领导干部学法、用法，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

2、2014年为我市文化市场综合执法“培训年”，我们将采取集中学习和个人自学、上派和下挂、轮训等学习方式，积极组织开展各种培训，开展县市（区）轮训，组织新队员上岗前培训制度，举办全市文化市场综合执法人员培训，提高培训质量，推动我市执法人员素质的提升。

3、构建行政执法人员培训长效机制。出台《市文化市场综合执法能力提升三年行动计划》。确定培训目标、培训方式、培训进度，构建长效培训机制。

（二）健全规范性文件监管机制

1、严格执行规范性文件管理制度。严格规范性文件制定程序，加强规范性文件的起草、审核和备案工作，切实提高规范性文件质量。严格落实规范性文件“三个统一”，确保规范性文件制定工作的顺利开展。

2、严格清理规范性文件。对已的规范性文件，凡与法律、法规、规章矛盾的或已不能适应目前管理需要的，及时废止或修改调整。

（三）健全政务公开机制

1、严格实行政务公开。建立健全政务公开责任制，推进文化市场综合执法信息化建设，继续将我局的工作动态及相关信息及时在党政门户网和局域网等网上公布。

2、充分发挥电子政务作用。做好行政执法主体、依据、流程、结果及自由裁量权的主动公开工作，加强行政权力网上运行和监管，继续推行网上办案办案，加快监管平台建设，确保“网乐潇湘”的安装率和在线率，使广大群众及时了解我局工作动态，并对工作情况进行监督，促进我局各项工作依法有序开展。

（四）进一步加强执法规范性建设

1、严格执法程序规范。严格执法人员的资格管理，贯彻落实持证上岗制度；严格执行案件办理程序，认真开展好行政案件调查取证、审理、办理和后续的监督管理工作；严格规范执法文书，对文书档案要求做到收集齐全、归档及时、管理规范。落实执法过错责任制的追究制度，做到行政处罚行为的公开、公平、公正。

2、落实行政处罚自由裁量权基准制度。严格按照《市文化市场综合执法行政处罚自由裁量权基准》实施行政处罚，规范自由裁量权行使。

3、开展全市案卷评查工作。制定出台《市文化市场综合执法案卷评查标准》，组织开展行政处罚案卷评查工作。

（五）进一步加强文化市场综合执法力度

1、扎实开展执法工作，突出执法重点。开展“网吧专项整治”，配合工商、公安取缔黑网吧、重点整治网吧违规接纳未成人上网，开展“星级网吧”评选、继续推广“娱乐场所”分级管理工作，深入开展“扫黄打非”工作，推动广播影视执法。

2、创新执法方式，拓宽执法领域。改变传统执法模式，适应时展，探索新领域、新方法，基本扫除文化市场综合执法“盲区”，实现综合执法全覆盖。

3、查办大案要案，开展联合办案。查办一批有政治影响、有社会影响、在省内外有影响的大案、要案。全年力争查办二个在全国、三个在全省有影响的大要案。

（六）建立健全行政执法责任机制、监督机制

1、深入推进行政执法责任制。规范执法行为，疏理执法依据、明确执法责任，并向社会公布；继续按照有关要求，全面推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究办法。

2、自觉接受人大、政协的监督。对人大代表或政协委员的具有代表性的议案、建议、提案，在充分沟通、听取代表或委员意见的基础上认真答复，并定期进行总结、研究，发现问题及时解决。

3、强化文化市场综合执法的社会监督。我局设立举报电话和举报信箱，及时调查、核实群众举报和媒体反映的问题，及时依法做出处理。

三、工作要求

1、 明确责任，狠抓落实。为加强对依法行政工作的领导，局长为推进依法行政工作第一责任人，分管局领导具体抓，各科室明确分工，加强配合，逐级抓落实。

2、明确重点，集中整治。要紧紧围绕工作重点和企业、群众关心的热点难点问题，针对执法中的薄弱环节，有重点地开展执法检查行动，集中整治，抓出成效。