『新农保破冰全民社保

近期以来,一个话题刺激了全国农民的神经。借助媒体的渠道,他们知晓了将于10月1日开始试点的新型农村社会养老保险。“新农保”到底能给自己带来什么好处?在不断的揣测中,更多的人希望对农保新政一睹为快。

农民养老有了新规

8月4日,国家人力资源和社会保障部公布,新农保(新型农村社会养老保险)试点将于10月1日前在全国10%的试点县(市、区)启动,中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

“新农保”的最大亮点是:每位60周岁以上的农民都有基础养老金,基础养老金由各级财政全部保证支付,到龄农民可以每月领到55元钱的养老金。这就是说,60岁以后的农民每月将领到的养老金由两部分组成:一部分是国家支付的基础养老金,这部分的钱是固定的、普惠式的;另一部分是个人账户的养老金,通过个人缴费以及财政对个人缴费的补贴,个人账户不断积累,将来60岁以后就可实现多缴多得。

对于“新农保”个人缴费,根据当地的经济状况确定一个最低标准,财政给予定额补贴,具体标准待国务院正式文件下发后,由省级政府确定,有条件的地方可以提高本地基础养老金标准。如果参保农民经济条件允许,可以多进行个人账户积累,提高待遇标准。据测算,如果按最低费率4%、最低缴费年限15年计算,到60岁之后一年可以拿到当年农民人均纯收入的25%。

“新农保”中,中央承诺各级政府应给参保农民补贴。这与始于上世纪90年代初的农民社会养老试验形成鲜明对比。“老农保”主要是个人账户的积累,以农民自己缴费为主,实际上是自我储蓄的模式。1998年之后,因制度缺陷和预期支付危机,“老农保”遭遇中央政府“清理整顿”,自此陷入停滞。

与“老农保”的最大不同之处,是“新农保”中央财政出了钱。这就意味着,政府把农民养老纳入了责任义务的范畴。这是继取消农业税、实行新型农村合作医疗之后,国家财政向农村倾斜的又一大惠农政策。普式惠养老的“新农保”,开启了中国全民社保的新时代。

保障水平最受关注

今年3月国务院总理在十一届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中,明确提出“2009年中国启动新型农村社会养老保险,当年试点要覆盖全国10%左右的县(市)”。9亿中国农民的社会养老终于破题。

受长期二元制社会结构的影响,农村的社会福利事业特别是社会养老方面远远落在了城镇的后面。同样的年老力衰,城镇居民有各种形式的养老金,而农民却只能靠孩子来养老。据资料统计,在全国60岁以上人口中,农村有1.06亿人,农村老年人贫困发生率相当于城镇的3倍以上。与城镇居民有相当完善的社会养老保障机制相比,农村老人的养老是一个难题。

受计划生育政策的影响,当初响应计划生育政策的第一代人逐渐进入老年阶段。而且随着中国城市化进程的加速,大批农村青年人涌进了城市,中国人口老龄化的压力重点落在了农村,农村传统的“养儿防老”和靠土地养老的模式已变得难以维系。寻求新的农村养老模式,是社会普遍关注的一大社会问题。对此,社会公众普遍认为,在农村建立社会养老保险制度,让社会承担一部分农村养老责任义务,是缩小城乡差距、体现社会公平的应有之义。

从国家财力的角度看,中国已具备对农民惠普式养老的物质基础。按照目前的设计标准,每人每月55元钱基础养老金,一年需要660元钱。农村有1亿老人,全覆盖也就是660亿元,相对于2008年6000亿的中央的财政收入,国家完全可以承受得了,况且现在只是10%的试点。据预测,按照2009年覆盖全国10%左右的县(市)的要求,中央财政预计只需要投入40亿元。

与政策的决策层考虑不同,广大农民更关心的是能够拿到多少养老金。据专家推算,2008年中国农民人均纯收入达到了4761元。如果按现定标准测算,目前符合条件的农民一年可以领到1190元养老金,仅仅相当于目前农村的低保水平。中国社会科学院政策研究中心秘书长唐钧表示:“基础养老金每月55元,起点虽然不高,但目前的目标是低水平广覆盖。”“新农保”走出了全民社保的重要一步,各地对农保新政的积极性非常高,说明了“新农保”乃时代所需。

“农保”以旧换新

“新农保”政策的出台,留给了“老农保”参保农民一个敏感的问题――原来缴的钱该如何处理?

国家人力资源和社会保障部有关人士表示,“新农保”可与“老农保”进行合理衔接。凡是参加了“老农保”、年满60周岁且已开始领取养老金的参保人,继续领取原个人账户养老金,并享受基础养老金;对已参加“老农保”、未满60周岁还没有领取养老金的参保人,可将“老农保”个人账户资金并入“新农保”个人账户,按“新农保”的标准继续缴费,达到年龄时享受“新农保”待遇。

在山东,与新农保的衔接工作目前已基本完成。2009年初,山东省新型农村养老保险工作全面启动,10%的县试点新的农民社会养老计划,凡年满16周岁以上的农村居民未参加城镇职工基本养老保险的,都可以参加“新农保”。

不过,山东省新型农村养老保险的形式与即将在全国试点推广的“新农保”有所不同,养老保险基金由个人缴费和政府补贴组成,参保农民交纳一定数额的保险基金,领保时政府补贴一定的比例。尽管补贴只是针对参保农民,但第一次将农民养老保险制度化和规范化,明确了地方政府在农民养老中的分担责任。

据统计,山东省目前农保适龄农民(16周岁到60周岁)4433万人,60周岁以上农民约1000万人。2008年“新农保”试点县由2007年的14个扩大到40个,参保农民超过90万人。

针对国家试点推行的“新农保”,山东省的相关准备工作已经就绪。据悉,国家的“新农保”试点指导意见最终完善并后,山东将很快在全省17市全部启动试点工作,大约10%的县(市、区)将试点新的农民社会养老计划,只要年满16周岁、非在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民,均可参加“新农保”,确保到2012年适龄农民养老保险参保率达到70%以上。为了保证农村社会养老事业的顺利进行,山东省规定,原来所有农保账户中的资金转进“新农保”账户进行累积衔接。

“新农保不再仅仅是农民自己缴费了,中央财政直接补贴到农民的头上了,这是大好事,很多县都渴望成为试点。”山东省人力资源和社会保障厅农村保险处有关人士表示,虽然目前试点还没确定,但不少县(市、区)已提交了申请,推行新农保的热情非常高涨。大家都盼望着早日让农民告别依靠土地和家庭养老的传统,享受到国家普惠式的社会养老。

“New Rural Social Security”

Breaks the Ice for National Social Security

On August 4, the Ministry of Human Resources and Social Security of China announced that the trial of new rural social security would be started in 10 percent of the trial counties (cities and districts) nationwide before October. After they reach 60, Chinese farmers will all enjoy universal national pensions.

The main highlight of the new rural social security lies in that every farmer will receive the fundamental pensions after the age of 60, which will be paid from local budgets. After the age of 60, every farmer can receive a monthly pension of 55 yuan. The other part pensions will be paid from personal accounts, which will be accumulated by personally paid fees and an allowance from the government budget. The more you pay, the more you will be paid after the age of 60.

In view of the trial of new rural social security that the national government will launch, the departments concerned in Shandong Province are ready. After the national direction suggestions on the new rural social security are released, Shandong will begin trial work in all of the 17 cities throughout the province. Roughly 10 percent of the counties (cities and district) will implement the pension plan for the farmers. All the farmers at the age of above 16, who are not enrolled students and have not participated in the urban social security can participate in the new rural social security so that by 2012 more than 70 percent of the farmers at the right age will be able to participate in the new rural social security.