毕节水利重点扶持对口支援实施规划背景及思路

摘要：毕节是“开发扶贫、生态建设”试验区，是中国共产党领导的多党合作、共同帮扶、共谋发展的“示范区”，在贫困地区中最具典型性、代表性。水利化程度低、民生水利矛盾多、供水安全保障问题大、防灾减灾能力弱、生态环境形势严峻等问题特别显现，迫切需要加快水利改革与发展，全面提升水利的支撑和保障作用。2008年8月10日，水利部与贵州省人民政府签署了《共同推进毕节试验区水利重点扶持对口支援工作合作备忘录》，基本完成了病险水库除险加固、饮水安全、灌区建设、中小河流治理、水源工程建设、水土保持等方面的建设，为毕节试验区水利的发展开启历史的新篇章。

关键词：毕节；重点扶持对口支援；规划；推动；水利；发展

中图分类号：TV文献标识码：A

一、规划背景

毕节是1988年由时任贵州省委书记的同志亲自倡导创建并经国务院批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区，是中国共产党领导的多党合作、共同帮扶、共谋发展的“示范区”，是科学发展观的早期试验田。

1988年，时任贵州省委书记的同志，为推进贫困地区科学发展，高瞻远瞩，审时度势，并领导省委、省政府广泛吸收人类优秀文化成果，准确把握时代特征，科学判断未来趋势，充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优越性，经过深入探讨和比较，选择了在贫困地区中最具典型性、代表性的毕节地区，开展了以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题内容的农村改革试验。从此，毕节人民走上了一条开发扶贫奔小康的发展之路，奏响了一曲可持续发展的时代凯歌，翻开了毕节科学发展的历史新篇章。

随着国民经济的发展以及各行各业在不同发展时期对需水的增长要求，现有水利工程设施远远不能满足工业、农业、生活等各方面的发展需求；特别是试验区新一轮跨越式发展对水利工作提出的新期待，水利化程度低、民生水利矛盾多、供水安全保障问题大、防灾减灾能力弱、生态环境形势严峻等问题日益显现，迫切需要加快水利改革与发展，全面提升水利的支撑和保障作用。

2008年1月，水利部将毕节地区确定为“水利重点扶持对口支援联系点”，全面帮扶和加快毕节地区水利建设与改革步伐，掀开了毕节水利工作新发展的序幕。为了加强对毕节地区水利工作的领导，切实加快毕节试验区水利发展与改革， 2008年8月10日，水利部陈雷部长率队赴毕节调研考察水利工作，并与贵州省人民政府签署了《共同推进毕节试验区水利重点扶持对口支援工作合作备忘录》，毕节地委、行署出台了《关于加快推进水利重点扶持对口支援工作的实施意见》，进一步明确了水利重点扶持对口支援的总体目标、重点领域和内容，整合了各部门资源、细化了工作、明确了职责，提出了共同打造毕节试验区“大水利”的思路，形成了全社会关心水利、多部门协同建设的良好格局。

二、指导思想和基本原则及思路

指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和中央水利工作方针为指导，结合新形势下贵州省委、省政府及毕节地委行署对水利发展的要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，将“五个统筹”的发展要求与水利发展的实际相结合，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗早并举，推进水利基础设施建设与制度建设，强化政府对水利的社会管理和公共服务职能，促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，实现毕节地区水利建设的历史性跨越，努力构建社会主义和谐社会，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

基本原则

坚持科学发展，统筹协调。全面树立和落实科学发展观，以人为本，突出民生水利。因地制宜，因时制宜，推动经济社会发展与人口、资源、环境的协调统一，实现经济又好又快发展。

坚持人与自然和谐发展。遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境容量，妥善处理好开发与保护的关系，不断改善生态环境，促进人水和谐。

坚持改革建管并重。在加大对水利工程建设的同时，深化水利改革，以改革促发展，结合各类工程的特点，建立完善管理制度，创新工作机制，加强对水利工程的建后管护，切实发挥工程效益。

坚持政府主导与社会参与。水利建设在坚持政府主导的同时，要重视社会参与，积极发挥市场机制的作用，培育和发展水利市场服务体系。

总体思路

全面贯彻落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会，遵循社会主义市场经济体制改革和新时期治水新思路的要求，并在充分考虑毕节地区特点的基础上，坚持以人为本，人与自然和谐，以改革促发展，统筹发展的总体思路，遵照省委、省政府提出的“五年打好基础、十年重点突破、十五年初见成效”步骤，按照兴利除害相结合，开源节流并举，防洪抗旱并重，进行全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。通过以民生水利为重点，优先解决城乡居民饮水安全和粮食安全用水问题；坚持统筹城乡和区域水利发展，加强以中心城市和县城为重点的城镇供水建设，建设一批水源水库工程；实施生态与水环境修复，大力推进水土保持生态建设；力争用10年时间在全区构建起以民生水利为重点的工程体系、城乡水源协调的供水安全和高效用水保障体系、农业生产支撑保障体系、防洪抗旱减灾体系、良性生态环境体系、水资源保护和管理体系等“六大体系”,打造长江和珠江上游为重点的“两江”良好生态屏障，为全面建设毕节试验区小康社会提供支撑和保障。

三、项目类型

规划报告本着“全面规划、统筹兼顾、突出重点、分布实施”的原则，结合区情，从解决农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区建设、水源工程建设、防洪减灾、水土保持与小水电代燃料生态工程建设、水利综合能力建设等7大方面进行全面规划。规划总投资为599853万元。

四、结论

规划完成后，在水利部、贵州省人民政府的大力支持下，截至2012年底，中央、省共下达了投资26亿多元，已开工建设中型水库5座，正在争取贵州省最大的水利枢纽工程（夹岩水利枢纽工程）的立项建设，基本完成了病险水库除险加固、饮水安全、灌区建设、中小河流治理、水土保持等方面的建设。为毕节试验区的发展奠定了坚实的基础，开启了毕节水利发展的历史新篇章。

基金项目：贵州毕节地下水资源保护区及保护措施基金项目编号：201101。