关于郭家河乡连续14年无重大刑事、治安案件的调查与思考

__县__乡位于鄂豫结合部，总面积84.2平方公里，其中山场面积10.1万亩，耕地面积0.5334万亩，辖7个行政村，194个自然村，2591户，10700人。1992年以来，该乡按照“抓早抓小抓苗头、夯实基层打基础”的基本思路，大力加强社会治安防范工作，取得了显著的成效。20__年，全乡仅发生一般性治安案件6起，一般性刑事案件2起，连续14年无重大刑事、治安案件，无越级人访、和集体上访。先后被、司法部授予全国法制宣传教育先进单位、河南省依法治理示范乡、河南省社会治安综合治理先进乡。通过调查，其主要做法是：

一、坚持抓早抓小

1992年以前，__乡由于省际边界，群众居住分散，加之山区群众法制意识不强，林权林地、盗伐林木、邻里吵架斗殴等纠纷时有发生，乡村干部以言代法、以罚代刑屡见不鲜，不仅影响了农村社会治安稳定，而且严重制约了山区经济发展。1992年，__县县委、县政府把__乡确定为开展依法治理工作试点乡，该乡正视乡情，狠下决心，首先从以下三个方面抓起：

一是从娃娃抓起，切实加强法制教育。在中小学校设置法制课，司法所长和派出所长兼任法制副校长，每周讲授一个课时法制课，每学期举办一次法制知识演讲竞赛活动。通过多形式、多层次、多渠道开展法制宣传教育，法制观念逐步深入人心，中小学生从小就树立了知法、守法意识。

二是从源头抓起，切实构筑防范网络。全乡形成以派出所为龙头的乡、村、组三级治安防范网络，以司法所为核心的民间纠纷调解网络和实行院户联防、邻里互帮、轮流打更为内容的群防群治网络。目前，该乡有92个村民组实行十户联防、轮流打更，占总村民组数的94%；有60多名老党员、老干部为义务调解员；有7个警务区、47个报警点、11个治安联防队。20__年2月，湖北七里坪镇刑释解教人员王有山在凌晨2点多流窜到__乡，正准备行窃时被打更员抓获，并及时扭送公安机关。

三是从苗头抓起，切实把矛盾解决在萌芽状态。针对农村易引发的不安定因素，及时组织有关职能部门进行“会诊”和排查，有效防止了矛盾激化和事态扩大。__乡麻布村原是出了名的“麻烦村”，全乡每年发生的几起治安事件有一半以上发生在该村。乡里先后下派了8名调解员，选配了11名治安信息员，对一些不安定因素实行定领导、定人员、定时限、定责任、包消化的“四定一包”责任制，此后该村未发生一起治安、刑事案事件。

二、注重抓基层

该乡针对农村实际，充分发挥干部群众参与依法治理的积极性，不断提高村组级管理水平，促进了农村稳定。

一是变强化“治民”为依靠“民治”。过去村组级事务少数人拍板说了算，群众不知情。结果是干部出力不讨好，群众心里意见大，造成干群关系紧张。__乡在村民中选出488名作风正派、办事公道、在群众中享有威望的村民进入“两会两组”，拓宽了党支部、村委会联系群众的渠道。村里重要决策先交群众评议，村务办理情况接受群众监督。“大事交给村民议，群众知情又满意”，促进了村组稳定。乡党委还从“两组两会”成员中挑选50多名素质较好、有培养前途的同志，纳入村级后备干部管理，加强培养使用。14年来，已有36人充实进了村班子，群众反映良好。

二是变“人治”为“法治”。过去村组级开展工作缺乏制度约束，主要依靠“人治”。1992年后，各村组建立了村务公开、民主理财、农村财务审计、民主评议村干部等制度，把干部群众共同置入同一准绳的约束之下，从而达到了权利与义务的统一，民主与法制的统一，管理与监督的统一。既保障了村民合法行使民利，又树立了村组干部依法办事的权威，形成了言行有准则，办事有规范，工作有依据，管理有权威的__型工作机制。

三是变农村治安由少数人操心为群防群治。各行政村都建立健全了治保、民调、组织，制定完善了社会治安综合治理各项工作制度。在“创安”活动中重视发挥群众自我教育、自我管理、自我约束的作用和“两组两会”、治保、民调、等基层组织的第一道防线作用，及时把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。__乡麻布村齐心村民组一位村民擅自挖断了经过其责任田修建的乡办林场

公路，乡里没有像过去那样让派出所去抓人、罚款，而是在该组召开全组村民议事会。对照《村民自治章程》有关条款，这个村民不仅认识到其错误行为，在会上作了自我批评，而且会后及时修复了毁坏的公路。20__年6月，外地一杀人通缉犯流窜到柴楼村黄洼组，该组村民陈俭富发现后，立即报告派出所，在民警未赶到之前，他紧追不舍，与犯罪分子作生死搏斗，被省综治委表彰为“护法模范”。目前，敢于善于同各类违法犯罪行为作斗争在__乡群众中已蔚然成风。三、倾力打基础

加强基层基础工作，是维护社会稳定的重要保证。__乡一是压责任。严格执行“错案追究制、执法责任制”等“四制一办法”。在综治系统广泛落实“领导责任制、目标管理责任制、一票否决权制和重大案事件查究制”，对不安定因素和事件，落实“四定一包”和首问负责制。在乡、村干部队伍中严格兑现奖惩，该追究的坚决追究。

二是重创建。坚持把“双创”工作贯穿在综治工作的全过程。以创建“治安模范村组、单位”为支点，坚持“当模范、树典型、带一片”的工作思路，制定了“一帮一建”制度，在全乡集中开展创建“安全文明小区”、“治安模范村组（单位）”和“安全文明校园”等活动。目前，全乡7个村都被市、县评为“治安模范村”，有18个乡直单位被评为县级以上“治安模范单位”，并积极创建了湾店、范湾两个“安全文明小区”。

三是强队伍。通过公开选聘，将政治素质高、懂法律知识的人员充实到综治队伍中。同时，把政治可靠、业务素质高、责任心强的后备干部调整到综治办工作，通过多形式培养锻炼，增强他们的综合素质，提高了基层政法部门预防和控制违法犯罪的能力。

四是大投入。近年来，该乡投资10.7万元，建成了五间综治办办公用房，购置了办公桌椅、电脑和铁皮档案柜，制作固定宣传橱窗2个，安装了办公电话，改善了综治办办公条件；__建一栋司法所办公楼；及时筹措了群防群治财政性补贴经费。保证了社会治安综合治理经费有来源、工作有人管、事情有人办。

__乡连续14年无重大刑事案件和治安案件，也给了我们一些有益的思考：

1、基层基础工作是平安之基，必须牢牢紧抓不放。常言说：基础不牢，地动山摇。__乡的做法表明，加强基层基础工作，是维护社会稳定的重要保证，事关党和政府在人民群众中的形象。只有加强了乡村综治基层基础工作，才能为构建大稳定格局奠定良好的基础。因此，务必高度重视和加强基层基础工作。

2、积极有效的预防和调处方式是平安之本，必须做早做深做细做实。平安社会非一日之功，和谐社会更需要点点滴滴的努力。现在处理农村的矛盾、问题，往往会遇到情与理、情与法的艰难选择，光靠集中打击或某一种措施，很难建立起长效机制。__乡的工作实践证明，注重从早着手，从小事做起，从苗头性问题抓起，通过多种方式解决矛盾和问题是社会的和谐之本。因此，在工作中，我们要努力做到组织建设做在一切工作之前，预测工作做在预防工作之前，预防工作做在调解工作之前，调解工作做在矛盾激化之前。

3、完善有效的社会管理机制是平安之道，必须充分调动各方面的积极因素。社会稳定是构建和谐社会的前提。__乡通过变“治民”为“民治”、变“人治”为“法治”、变“治安由少数人操心”为“群防群治”，充分显示了基层组织在创安工作中大有可为。我们应正视乡、村、组、户的自我管护能力，充分挖掘其内存潜能和有利因素，不断引导和加强依法管理。当前亟须建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局，充分发挥基层组织的作用，广泛调动广大人民群众的积极性和创造性，确保“户户平安”工程真正取得实效，为维护社会稳定做出更大贡献。