弄清直接运输

直接运输规则决定货物是否可以享受优惠关税,而相关单证的提交则决定直接运输是否被认可。

海关总署关税司原产地办公室

直接运输规则是确定进口货物能否享受协定项下优惠关税待遇的基本条件之一。国际通行的原产地规则中的“直接运输”包括两种情况:一是货物运输未经非缔约方境内,也就是中途不转船,直接运抵目的港;二是货物运经一个或多个第三方境内,但符合有关优惠贸易安排中规定的转运条件。

在第二种情况下,申明适用优惠税率的进口人在货物进口报关时,应当按进口国海关的要求,提供联运提单、转运证明等能够证明货物运输过程及其在运输途中未经进一步加工的单证和材料。

转运货物的要求

目前,除《内地与香港/澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(内地与港澳CEPA)不允许港澳原产货物经第三方转运外,其他已实施的优惠贸易安排均对转运货物需满足的直接运输条件作出了明确规定,但在细节上略有差异。

2009年3月1日,《中华人民共和国海关进出口货物优惠原产地管理规定》(海关总署令181号,以下简称《优管规定》)实施。《优管规定》第十条在对各项优惠贸易安排项下的直运规则进行梳理的基础上,对遵守和满足直运规则的单证要求订出了更为明确的指南:

“(一)该货物在经过其他国家或者地区时,未做除使货物保持良好状态所必需处理以外的其他处理;

(二)该货物在其他国家或者地区停留的时间未超过相应优惠贸易协定规定的期限;

(三)该货物在其他国家或者地区作临时储存时,处于该国家或者地区海关监管之下。”

《优管规定》并未完全包括所有协定转运规定的细节,因此在进口优惠贸易货物时,仍要对照相应的优惠贸易安排项下的原产地规则(一般通过海关公告的形式),确定转运货物是否符合受惠条件。例如,中国―东盟自贸区原产地规则规定转运货物不得在第三方进入贸易或消费领域;中国―智利自贸区原产地规则规定转运货物在第三方存储期限为3个月,等等。

审核单证的要求

根据海关规定,对于经港澳转运的货物,进口人应当提交中国检验(香港)有限公司或者澳门中国检验有限公司签发的证明文件。经其他国家或地区转运的货物,进口人应当提交能够证明货物符合转运条件的第三方转运证明等。

对于集装箱运输货物,如果海关审核后能够确定货物的集装箱铅封良好,且集装箱号、封志号与联运提单上所列信息相同,对上述的转运证明的要求也可以免除。

但无论何种情况下,货物的运输提单等运输单证都必不可少,因为海关需要掌握货物自原产国起始的全程运输情况,以避免规避或瞒骗行为。

此外,在填制报关单时,进口人需注意货物的启运国、运输方式等信息应该在逻辑上与货物原产地信息相对应。例如,《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》(海关总署2008年第52号公告)对“启运国”一栏的填制规定是:“启运国(地区)填报进口货物启始发出直接运抵我国或者在运输中转国(地)未发生任何商业易的情况下运抵我国的国家(地区)”。目前,部分原产于东盟、经香港中转进口的优惠贸易货物并未在香港进入贸易消费领域,启运国应为运输起始的东盟原产国,但进口报关单上的启运国(地区)却填为“香港”,与实际情况不符,需格外注意。

例1. 印尼复合橡胶

A企业向海关申报进口一批印尼原产的复合橡胶,提供了印尼官方机构签发的Form E原产地证书并申明适用协定税率,但证书显示该货物的启运国为新加坡。

对此,A企业的解释为:上述复合橡胶购自某台湾公司B,而B公司的货是由另一家C公司向印尼生产厂商购买的;最初的货物从印尼运至新加坡后,其中一部分被转手卖给A企业,并从新加坡转运至中国。

中国-东盟自贸区原产地规则(参见海关总署令108号)第十条关于直接运输的规定是:“……‘直接运输’是指……进口货物从某一东盟国家直接运输至我国境内,或者从某一东盟国家经过其他自由贸易区成员国境内运输至我国,但途中没有经过任何非自由贸易区成员国境内。”

由于A企业只能提供在新加坡签发的新加坡―中国联运提单,不足以证明上述货物从原产国印尼到新加坡的运输情况,海关也就无从核实其是否满足上述直接运输要求,因此不适用协定税率。

例2. 菲律宾活性炭

某企业向海关申报进口一批菲律宾原产的活性炭,提供了菲律宾官方机构签发的Form E原产地证书并申请适用中国―东盟自贸区协定税率,但提供的运输提单是在日本签发的。

对此,企业解释:货物的卖方为一家日本公司,货物本身从菲律宾经香港运输到中国;由于以往取得菲律宾签发提单耗时过长,导致产生货物滞留费用,该公司便通过一家日本公司定舱,以较快取得头程提单。

根据中国-东盟自贸区原产地规则第十三条,“进口货物经过非自由贸易区成员国境内运输的,除符合前款规定外,进口货物收货人还应当向海关补充提供下列单证:(一)在东盟出口国签发的联运提单……”因此,上述在日本签发的运输提单不符合要求,货物不能享受优惠关税待遇。