别再制造“黑人”

有关方面把2005年1月6日零时2分在北京妇产医院诞生的那一个男婴定为中国第13亿个公民，并郑重其事发给证书及礼物。其实，谁也不知道中国第十三亿个人口是何时到来的。

在我国农村，老百姓把那些公安机关没有登记在册的那群人俗称“黑人”。户口登记，是指户口登记机关用统一的簿册、表格、证件及规范化要求，依法对我国公民和居住在我国境内的外国侨民、留学生和无国籍的人实施的身份记载，所有在中国出生的人都应当且可以进行户口登记。但是公安机关同时又规定：婴儿出生后一个月内，由婴儿的父亲、母亲、抚养人或者其他监护人凭有关证明材料，到婴儿的父亲或母亲常住户口所在地的派出所申报出生登记。其有关证明材料之一，就是“盖有当地乡镇人民政府或街道办事处计划生育部门审查章的婴儿母亲或父亲单位（居委会）出具的婴儿报户口证明信”。因此，凡违反计划生育政策超生的，又没有交罚款或社会抚养费的，未婚生育的，及抱养婴儿等等，因手续不全都不能进行户口登记，也办不了身份证――“黑人”就这样形成了。

从20世纪70年代以来超生情况和从公安、统计及计生部门之间对我国人口估计的差别来看，目前我国这样的“黑人”估计在千万左右。这么多“黑人”的存在，是个应该研究的问题。起码一点，这么多的“黑人”如果不在我们的统计范围内，国家算出来的人均GDP，人均收入都是不准确的，我们制定的一切计划在实施中也会与实际情况有距离。

“黑人问题”对于“黑人”，则更严重了。我国的户口与每一个公民的社会生活息息相关，过去发粮票、油票、布票都要有户口，现在没有户口分不上地，上不了学，不能外出打工，也结不了婚。有人反映现在矿上打工的许多都是“黑人”，条件再恶劣他们也得下去挖矿，因为他们没有身份证明，他们没有别的选择，很难找到其他生存之路。什么时候只要老板说计划生育部门要来检查，这些人就被赶跑，毫无劳动保障可言。问题更严重的是，这些“黑人”还要成家生子，他们还是“黑人”。打工、上学需要户口，于是便成了一些部门一些人的寻租对象，公开进行户口买卖。

应该肯定，政府有关部门已经意识到应当解决“黑人”问题。例如在第五次人口普查时，就要求各地在普查期间要按照《中华人民共和国户口登记条例》以及国家有关法律规定，对过去因计划外生育（包括未婚先育）等原因未落户口的孩子进行常住户口登记。只可惜在“普查期间”之外，大部分“黑人”至今仍然没有得到户口登记。

“黑人”问题应该解决，也是可以解决的。我们必须改变观念，恢复户口登记的本意，应当使所有婴儿一出生都可办理身份登记，使所有的公民从生下来就可以获得宪法赋予的各种权利。宪法规定公民有劳动权、受教育权。这是公民最基本的权利，除法院外，其他部门都不能以任何理由剥夺公民这些权利。建议要么取消户口登记的附加功能，要么取消户口登记所有先决条件。一个人的权利是与生俱来的，我们现行的政策和法规应当反映这种社会平等的理念，不符合的应当迅速纠正。取消户口的其他附加功能，计生部门可能对允许超生小孩未交罚款或社会抚养费就登记户口会有意见，教育部门可能对让没有户口的儿童上学觉得为难，民政部门可能担心贩卖儿童问题不容易控制等等。但所有的这些担心，都必须服从大法，宪法是最大的法，任何部门任何人，都没有违宪的特权。