基于事业单位会计制度改革的探究

摘要：事业单位按照功能共划分行政性、公益性、生产经营性，不同类别的事业单位产权关系结构虽然不尽相同，但在当前事业单位遵循统一会计制度的背景下，不可避免地都面临着会计制度的改革。随着事业单位体制改革步伐的不断加快，单位会计制度日益呈现出诸多问题，因此不断改革和完善事业单位会计制度已迫在眉睫。

关键词：事业单位 会计制度 改革 对策

近年来，我国经济建设突飞猛进，社会发展不断取得新突破，会计行业在经济及社会发展的影响下也发生了巨大的变化。在这样的经济发展环境中，我国会计制度受到更多市场因素的冲击，会计制度必须不断改革和完善才能适应现阶段市场经济发展要求。目前，在市场经济环境下我国会计制度还存在多种问题。因此，本文将从事业单位会计制度改革中存在的问题入手，详细分析问题出现的原因，进而探索解决问题的对策。

一、我国事业单位会计制度改革中存在的主要问题

（一）现行收付实现制存在缺陷

现阶段，我国事业单位中的会计制度在核算环节均采用收付实现制。一般情况下，收付实现制会将单位的整体收入纳入核算期资金收入范围，而核算期的支出则为单位整体的现金支出。与权责发生制相比，收付实现制的实施导致核算期内单位收入、支出耗费出现失衡状态，进而影响到会计信息的准确性，导致单位相应会计信息无法及时、准确地将事业单位一段时期内的收入和支出情况反映出来，进而影响到资金预算工作的开展。更为严重的是，现行收付实现制的这种弊端无法对事业单位整体资产、负债等地进行全面、准确核算和反映，进而影响和制约事业单位的风险控制。

（二）现行会计制度在资产核算环节存在弊端

我国现行会计制度在资产核算环节存在的问题主要表现在两个方面。第一，单位固定资产核算数据不够准确。根据现行会计制度的相关规定，我国多数事业单位的固定资产均按实际成本纳入账中，后期会计工作仅以历史成本作为核算对象，而提取固定资产修购基金的只有一定比例来维持未来的更新和维护。但是，固定资产、无形资产后续的使用、转移所发生的磨损及转移价值却没有进行相应的计提折旧处理，导致固定资产的账面值、净值在在时间的推移中发生相应的改变，从而影响到单位资产总额的真实性与准确性。这种问题的存在严重影响到事业单位净资产的真实性和透明度，单位资产实际价值未能得到全面、真实地体现。第二，单位无形资产核算体制不尽合理。目前，无形资产的核算环节在我国会计制度体系中处于无足轻重的位置和状态。在会计工作中，不健全、不合理的无形资产核算体系及制度严重影响和制约无形资产价值的合理评估，导致无形资产的价值没有得到充分利用，大大降低了事业单位的经济效益，同时也对社会资源造成严重浪费。

（三）会计报表存在问题

现行会计制度中，会计报表存在的问题主要表现在以下三个方面。第一，负债表结构不科学。现行会计制度要求资产负债表的编制公式主要为：资产+支出=负债+净资产+收入。从公式中可以明显看出，在资产负债表中，反映动态要素的收入#支出被纳入表中，而反映静态要素的资产、负债、净资产也同时被纳入表中。这样的会计报表实际上仅是一张科目余额表，而失去了其反映事业单位财务状况的作用和意义。第二，会计报表无法全面反映单位现金流量信息。在我国，现行的会计制度明确规定，在经营性活动的实施过程中，单位可根据实际情况对权责发生制及收付实现制进行选择，将其作为记账基础。权责发生制是目前多数事业单位经营活动中使用最为普遍的制度。在该种制度下，收支表中收入、支出不能全面地将事业单位的现金、等价物变化情况进行真实反映。同时，导致事业单位的经营现金净流量无法得到准确反映。

二、我国事业单位会计的变革需求

随着我国市场经济的不断发展，事业单位改革也在不断深入，事业单位的管理经营方式张将更多地引入企业管理经营的方法，事业单位企业化的经营将成为未来的一种必然趋势，从而也导致了投资主体更加多元化。在事业单位的资金来源中，国家的财政拨款所占的份额将会越来越小；因此，事业单位原有的会计制度也不再适应于事业单位的进一步发展，事业单位对会计制度的变革也迫在眉睫。

会计是当今维护产权秩序的重要工具。目前事业单位的产权关系从单一的公有制转化为混合制，事业单位的管理受到更为复杂的一系列产权法律法规制度的约束，在这样的背景下，为了维护产权秩序，更为先迸的会计制度必须应运而生。“管理型” 的会计制度符合先进的会计制度的要求。如果我国事业单位要走向繁荣实现事业单位的不断发展，那么必须建立一套更为先进的事业单位制度，其中就包括先进的会计制度。

先进的会计制度主要表现为以下几点：可以满足外部信息使用者对会计信息的需求，从而能够实现会计目标；这种会计制度可以实现合理决策；它具备完善的审计和控制制度，有利于防范和规避风险；它具备先进的会计核算技术和核算方法，能对各种不同性质的资金进行核算，有利于合理管理事业单位的资金。然而随着我国事业单位改革的不断深化，事业单位的会计制度却并未实行相应的变革，这使得事业单位会计制度出现极大的缺陷，使得我国事业单位迫切需要进行会计制度的改革。

三、事业单位会计制度改革的对策措施

（一）用权责发生制代替收付实现制

科学引入权责发生制可有效保证我国事业单位会计制度改革的合理，顺利开展和进行。权责发生制具体来说指的是单位的资金收入主要通过单位现金收入，将来现金收入债务的出现来确认单位资金收入情况，而不是单层地依靠现金的收入及支出来对单位收入费用进行确认。目前，权责发生制已经成为我国现阶段企业管理体制下会计制度改革的主要方向和内容之一。因此，在事业单位会计制度改革中，科学合理地引入权责发生制可有效促进改革工作的顺利开展并促进其取得良好效果。权责发生制原则是事业单位会计工作核算环节需严格遵守的基本规则之一。权责发生制基本内容是事业单位会计工作核算环节提出的工作要求。具体要求是在当期收入及费用的核算过程中，仅将当期有关具体资金收入纳入核算中，单位中其款项是否收付不纳入核算范围；不在当期相关收入及费用范畴内的资金不纳入当前收入核算中。

（二）完善固定资产计量核算方式

固定资产的核算方式是否合理是关系事业单位会计制度改革效果的直接因素，因此想让改革取得理想成效就必须对固定资产核算方式进行不断 地改进和完善。根据目前我国资产核算方式的改进情况，可对事业单位的固定资产进行折旧核算，折旧核算具体指的是取消原有的“专用基金-修购基金”的科目而添置“累计折旧”科目，折旧计提事业单位的固定资产，然后把折旧所产生的费用当作固定资产原有值的减少项目放到资产负债表中。资产负债表可充分地反映固定资产净值及其新旧变化情况。但使用这种核算方式时，需注意在计提折旧的过程中保证时间在事业单位固定资产预计使用的年限内。现如今，事业会计制度已规定固定资产计提折旧并将其设置有“在建工程”科目中。当单位采购部门需要使用相关固定资产的时候，可先在“在建工程”中做相应的成本、支出项目，当相应的工程或安装事项完成后，再对资金进行相应的会计处理，使之由“在建工程”转入事业单位的固定资产账目。

（三）完善无形资产核算方法

为了确保在相应的补偿受益期内事业单位无形资产的价值能够得到应用的补偿，使用无形资产相应的估值方式，应按不同类别对事业单位的无形资产进行相应的估值和摊销。此外，还需同时对事业单位的无形资产进行台账建立和登记，无形资产台账需详细、全面。建立无形资产台账的原因主要有以下几个方面。首先，在事业单位内，一旦发生侵权行为，可根据无形资产台账对索赔标准进行分析，以实现索赔金额的合理评估。其次，无形资产台账可作为评估无形资产的基本依据。最后，无形资产台账为事业单位财务部门及其他相关部门的盘点、清查、管理单位无形资产提供了很大便利，提高了部门工作效率及工作质量。此外，在事业单位会计制度改革中，还需不断改进会计信息披露制度及会计报表体系。根据会计报表体系存在问题的分析情况，各事业单位可以企业财务报告形式为依据，把资产负债表中的“收入”“支出”项目删除，使资产负债表真正反映单位静态财务状况。同时，可增添设置现金流量表，将单位现金流量情况进行真实、直观反映。此外，报表中的附注应得到足够重视，特殊及重要项目需做相关说明并添加表外信息的披露，提高会计信息透明度，加强社会监督。

参考文献：

[1]张国生.我国政府会计用基金会计模式的探讨[J].预算管理会计，2010（01）

[2]付铁.浅析事业单位内部会计控制的建立健全及策略[J].财经界， 2012（05）