工程量清单招标中存在的问题及对策

摘 要：文章就工程量清单招标中存在的问题及对策进行了阐述。

关键词：工程量清单；招标；对策

中图分类号：TU712 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）023(C)-0268-01

工程量清单招标，就是招标人按规定的格式提供招标工程统一的工程量清单，投标人按工程造价的组成、计价规定自主报价的一种国际通用的计价模式。

一、实行工程量清单计价的现实意义

（一）工程量清单体现了招投标公平竞争的原则。由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制并统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，有效避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作行为，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。（二）工程量清单招标体现了风险合理分担的原则。采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。体现了谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。（三）采用工程量清单招标有利于科学、公正评标。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，即统一编码，统一名称，统一计量单位，统一计算规则，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。（四）采用工程量清单招标有利于控制工程索赔。在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。（五）采用工程量清单招标体现了企业的综合实力。由于质量、工期和造价之间存在着必然的联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。工程量清单招标实施几年来，逐步得到社会的认可，对我国建设市场产生了深远的影响，但是，工程量清单招标作为一项新制度的推出，现阶段还存在一些问题。

二、工程量清单招标现状问题

（一）图纸设计质量问题影响清单编制。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，而工程量清单编制的重要依据是工程图纸，因此工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性，但有时设计单位由于主观或客观的原因，比如设计人员的业务水平问题，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误，或者由于建设单位急于工程开工，导致设计单位草草设计了之，设计深度不够，根据这种图纸编制出的工程量清单势必出现错误或漏项较多，从而不可避免地在工程结算中引起各种争议与纠纷。（二）工程量清单编制方面问题。一些业主单位为了项目早日开工，在初步设计审查后就编制工程量清单招标，有的甚至采用模拟清单招标，等施工图设计完成后招标时的工程量清单往往与实际施工图不符，普遍存在清单项目有遗漏、清单数量有出入、清单描述不清等，最终结算与中标价格相差甚远，容易产生纠纷，不利于建设项目的造价控制。（三）招标文件的公平性问题。中华人民共和国招标投标法第四十六条“……招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。这些法律法规规范了招投标各方的行为，体现了招投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。我们认为，实行工程量清单招标就是要在公开、公平、公正的竞争环境下充分发挥市场竞争机制的作用，充分体现企业个别成本，最终实现投标人与招标人的双赢。（四）其他项目清单未得到广泛的应用。当前，无论是业主、招标机构，还是投标单位，往往比较重视分部分项工程量清单及措施项目清单，而忽视了其他项目清单。充分发挥其他项目清单作用，为日后工程变更结算创造例条件。如清单招标时列出零星用工清单，可以方便施工过程中零星用工结算。

三、对策

基于上述种种问题，我们必须全方位寻求解决问题的方法，保证工程量清单招标的顺利实施，保证建设市场的健康有序发展。（一）加强建设工程勘察设计文件质量的监督与管理。勘察设计文件是工程建设必须遵循的文件，也是编制工程量清单的关键。必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理，加强图纸会审，提高工程设计质量。（二）严格基本建设程序。施工图未经审查前不得进行招投标，坚决制止模拟清单招标。严肃咨询单位的资质和造价人员的资格管理。加强对从业人员的业务素质的培训和监督，不断提高造价人员的专业技术水平，建立一支稳定的技术骨干队伍，为适应新的计价模式，提高清单报价水平，满足建筑市场的需要。（三）施工企业要强化竞争意识，不断完善内部管理，发挥技术优势、管理优势，认真学习《清单计价》和有关政策法规，树立风险意识。（四）完善工程量清单计价体系。广泛听取各方意见，逐步完善工程量清单计价体系，对于过高或过低的综合单价，可以在招标文件中事先约定调整办法。

结束语：工程量清单计价模式还处在起步阶段，我们要积极探索和大胆实践，不断完善。逐步形成公开、公平、公正的建设市场秩序。

作者单位：西宁范鑫房地产开发有限公司