试论完善我国食品安全信息公开制度的紧迫性

摘要：我国食品安全事故频出的根源在于政府监管不力，而食品安全政府监管方面最大的阻力又在于食品安全信息透明度不够，因此，完善食品安全信息公开制度的是中国政府目前解决食品安全问题工作的重中之重。

Abstract: China's food safety incidents is the source of frequent weak government regulation, government regulation of food safety aspects of the greatest resistance and transparency in food safety information is not enough, therefore, improve the food safety information disclosure system is the Chinese government is working to address food safety issues a top priority.

关键词：食品安全 信息 公开

Key words: food safetyinformationpublic

基金项目：西华师范大学科研启动项目（项目编号：05B113）。

作者简介：唐芬（1976―），女，汉族，四川人，法学硕士，西华师范大学法学院讲师，四川三合律师事务所兼职律师，主要从事宪法学行政法学研究。

一、食品安全事故频出根源在于政府监管不力

民以食为天，食品安全出现问题会带来非常严重后果，小到个人身体健康，大到社会稳定和谐。但是，目前食品行业存在的问题却令人触目惊心：水果、蔬菜、肉蛋被加了各种添加剂、防腐剂、催熟剂、催红素，甚至如避孕药、硫磺之类的有毒物质；毒奶粉、毒韭菜、毒豆芽、染色馒头、牛肉膏等等食品安全事件频频惊现！中国的食品安全到底怎么了？人们谈“吃”色变， 天若垮，民安在？

关注食品安全是政府的重要职责。在人民网就老百姓“最关注的‘两会’热点问题”的网络调查中，“食品安全”以12218票位居第九大问题。80%参与调查的网友认为食品安全问题多发的根源是监管不力，64%认为企业唯利是图。按照我国《食品安全》，监管涉及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门。从田间地头到餐桌,每个阶段都有相应的监管部门把关，但是，为何在如此严密的监管之下依然频现食品质量安全事件？其症结究竟何在?

二、食品安全信息公开制度不健全成食品安全监管重大阻力

食品安全信息公开制度是指将有关食品的法律法规、安全标准、风险评估及风险分类信息、生产经营企业信息、监督执法信息、不安全食品以及食品安全事件信息等等信息，进行收集、整理、分析和研究等处理后通过统一的食品安全信息平台予以的制度。信息公开是增强管理过程透明度的关键，它可以使食品安全监管制度更完善、管理更有效。食品监管部门不仅应当加强食品安全领域的常规监管，而且发现问题之后应及时公布，引导食品市场良性、有序、健康发展。但是，中国目前的食品安全信息公开制度存在诸多问题，以致食品安全监管工作困难重重：

（一）大多政府网站没有食品安全信息

在人民网的调查中，针对如何营造食品安全环境，41%的网友称应建立完善、透明的消费者事前监督机制。针对监管，25%的网友建议相关部门应保证和保持相关信息的持续公开透明。中国社会社科院的《2010年中国政府透明度年度报告》(以下简称报告)也显示,地方政府对与食品安全有关的信息公开情况很不理想。报告指出，大多政府网站没有食品安全信息。特别是对全国43个较大市的调查后发现,食品生产企业的信用信息公开程度还不到四分之一,46.5%的政府网站食品安全信息至少一年没更新，相关栏目或者整个网站处于“休眠”状态。这份报告直截了当地指出食品安全信息已成为地方政府透明度的短板。

正是由于政府网站没有相关食品安全信息，我们分析以往发生食品安全事件，发现其中绝大多数问题的暴露是由媒体曝光而被揭露。由于媒体本身出于新闻报道的角度对事情的分析不一定严格准确，此类媒体报道容易引起消费者极大恐慌，对政府的信任度下降，导致政府部门处于被动。

（二）某些地方政府不仅不公开，反倒为某些重大食品安全事件“打掩护”

早在2010年2月18日湖南质监局即已通过抽检，查出金浩茶油的9批次产品存在致癌物质苯并（a）芘超标，最严重的超过国家标准3倍，却在半年之内未公之于众。8月中旬，金浩公司刚“辟谣”后，湖南省质监局反倒在媒体上公布了33个批次茶油合格产品，其中就包括金浩茶油的产品合格信息。这说明，尽管有了食品安全法，食品安全信息的及时公开还受到很多外界因素的干扰和制约。

（三）食品安全信息公开主体不明确，公开内容集中性不够

根据规定，有关食品安全的警示信息以及食品安全事故处理信息由国务院卫生行政部门统一公布，这就容易出现执法打架现象：质检部门检查出问题，卫生部门公布信息，两个互不隶属的执法部门不愿主动为对方提供任何信息，导致不同部门之间信息共享状况不佳。此外，我国食品安全监管缺乏统一的食品生产与加工标准，也使得质检部门公布食品安全信息时没有参照依据，因此制定食品生产加工等方面的分类标准，做到有法可依，而不是出了问题政府职能部门互相推诿。

（四）缺乏相应的责任追究机制

比如在金浩茶油事件中，金浩茶油致癌物质超标被曝光之前，政府的质量监管部门早已检验出了有害物质超标的结果，但却迟迟不公布相关信息。新华社记者在对湖南省质量技术监督局副局长甘跃华进行专访中，我们看到，湖南省质监局仍然试图推卸自己的责任，不是声称“多次责令企业公开相关信息”，就是说“自己无权公开”，把责任推到上级主管部门。同样，在以前发生的食品安全事件中，要么是被业内人士在类似3・15的新闻节目里揭露行业潜规则，要么是发生了消费者受损害的，都是被其他媒体曝光后相应的政府部门才羞羞答答出来说话。如果没有出现消费者受损害的结果，像三鹿奶粉等贴上“质量合格”标签的产品会一如既往地畅销不止。而对于诸如此类的政府有关部门及其相关负责人究竟在此类事件中应承担什么样的责任，却没有相应的责任追究制度，这就为相关政府部门在责任追究上的法律规避制造了条件，才会屡屡出现类似金浩茶油的食品安全事件。

参考文献：

【1】食品安全信息公开成政府透明度短板[N/OL].人民网2011-02-25.

【2】应对金浩茶油监管者启动问责[N/OL]. 新京报2010-09-08