保税港区功能创新科学发展观论文

用科学发展观统领__保税港区的功能创新

摘 要：科学发展观的第一要义是发展，一切都要围绕“发展”展开。__要实现跨越式发展，必须不走寻常路——建立内陆首个保税港区。随着“国务院正式批准设立__两路寸滩保税港区”的消息，全世界的目光聚焦__保税港区。坚持科学发展观其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展，__保税港区作为改革开放的前沿阵地和对外开放的先行区，必须以科学发展观为指导，在战略上总揽全局，方案上周密论证，工作上审慎操作。努力将__保税港区建设成为“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成”的特殊功能区域，把科学发展观贯穿于建设保税港区的全过程，落实到各个方面。

关键词：科学发展观；保税港区；功能创新；政策整合

科学发展观在发展战略思想上、发展规律认识上、发展机遇把握上、发展方式认识上、发展目标追求上突出了与时俱进，涉及到发展的价值、代价、主体、动力、条件、模式、战略等一系列重要问题。中国保税港区目前正逐步形成区域性格局，南有以广州、深圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有以天津、大连、青岛为主的渤海湾区域。保税港区开发建设是前所未有的事业，尽管取得了很大的成就，但在发展过程中也存在着许多需要认真研究解决的问题。如何定位我国第一个内陆保税港区和第一个“水港 + 空港”的__保税港区这一海关特殊监管区域的发展模式和功能创新，理清思路、找准切入点是亟需研究的新课题和重大战略问题。关键是要结合__保税港区的实际情况来落实科学发展观，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。一方面要借鉴国内保税港区的成功经验；另一方面为防止已经出现和可能出现的问题。科学发展观揭示的是发展的普遍规律，坚持一切从实际出发，根据__保税港区的实际条件和发展需要有重点、有步骤地采取以下措施。

一．实施区域功能综合，防止“境内关内”的区域定性难以发挥开放优势

科学发展观从其本质属性来说是一种新的战略思想，保税港区是创新的产物，制度创新是根本。科学发展观是在深刻总结国内外发展问题上的经验教训、提出来的新发展观，丰富了发展内涵、创新了发展观念、开拓了发展思路、破解了发展难题。保税港区是具有多重战略意义的制度创新。所谓保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。目前海关特殊监管区名目繁多，功能单一，政策缺位，一些保税港区虽然就进出口税收而言处于关外，但在海关管理等许多方面仍未真正实现“境内关外”，而只是具有口岸功能的海关特殊监管区域，造成了各种资源的浪费以及低效率和低效益。总理视察海关时，明确指示“推进海关特殊区域整合，充分发挥特殊监管区域的示范、导向和辐射作用，延长加工贸易价值链”。 把科学发展观作为重大战略思想，着力在保税港区的重要领域和关键环节取得突破，做到以点带面、协调推进。设立__保税港区并不只是看它可以创造多少经济效益，重要的是为了起到带动区域经济发展的作用，真正成为区域经济的“增长极”和“发动机”。

科学发展观回答的发展什么，怎样发展，往哪里发展等问题。__处在中国版图的几何中心，具有承东启西、连南接北的区位优势，拥有长江上游最的港口和最具潜力的机场。20__年总理视察海关时，进一步明确指示“推进海关特殊区域整合，充分发挥特殊监管区域的示范、导向和辐射作用，延长加工贸易价值链”。 把科学发展观作为重大战略思想是我们对科学发展观本质属性的准确定位，建议：一是从立足大局、服务大局出发来功能定位。首先，作__的保税港区，以内河港口、铁路集装箱枢纽站和航空物流为其配套，形成强大的集疏运体系，服务__的对外开放。其次，__保税港区不只是__的，也是西部的，应该在更大范围内发挥作用。通过各种交通方式联运组织周边省市货源，成为西部地区的转口加工贸易基地，服务西部的对外开放。要带动以__为圆心、半径500公里、面积近80万平方公里的区域的经济发展，就必须以“立足__，依托西部，辐射长江上游，对接海外内”的总体战略来谋划__保税港区的开发建设。二是整合__各类开放区域的龙头基地和整合的组织基地，包括对出口加工区等，实现对它们的异地整合，功能叠加。三是筹建和完善保税港区经营管理公司，积极协调各管理部门简化手续，做好衔接，解决现实中相互矛盾、相互抵触的问题，防止多头管理模式的状况。四是通过区域通关改革，形成出海大通道，变内陆口岸为开放前沿，直接吸引来周边地区等省市的进出口物流，改变此前，渝、云、贵、川等地企业的货物出口，需要到上海办理出口退税手续，时间慢、还要占用大量资金的现象，使__成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”之一。充分发挥保税港区境内关外、前港后区、区港联动的特殊功能，促进刚获批的__保税港区尽快成为政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成的特殊功能区域奠定扎实的基础。

二、实施特殊政策叠加，防止“多头分管”的管理体制难以提高运营效率

科学发展观从其内容属性来说是一种新的实施体系。保税港区“港（口）区（保税区）合一”的区域特征是对传统港口和保税区分离运作管理的一大突破。但目前海关特殊监管区域(场所)有多种形态，在功能、政策、监管模式上既有区别又相互交叉，过于强调专业化的结果，就导致了功能和资源利用的单一化、分散化。单纯适用现有“港”或“区”的管理办法，将港口作业、保税加工和保税物流相互隔离。保税港区在物理形式上合一后，在业务流程、管理制度上依旧没有完全的“合一”，没有实现港口与保税区运作的一体化的深层次整合，口岸功能受到限制。从保税区到保税港区：一字之差“差”在哪里？保税港区作为一种新型监管模式，既不同于“港”也不同于“区”，而是兼有“港”和“区”的双重特性。按照增加总量、优化结构、提高水平，统筹市内发展与对外开放的要求，构建__保税港区要从__内陆城市发展的需求和从与其他保税港区发展来定位。

把科学发展观的要求贯穿于构建__保税港区的各方面工作，用好发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局。目前__九成以上进出口外贸物资通过水路运输完成，预计到“十一五”期末，周边地区经__水路货运量将突破3000万吨。我们建设国际枢纽港不仅是为了进行货物装卸，不仅是为了吞吐量，而是要促使货物在港口地区留下来进行加工服务，保证货物增值，促进所在地区社会经济的发展。我们认为保税是对外开放的产物，港口是实施保税政策的重要依托。“全面协调可持续”是科学发展观的基本要求，它把发展看作是相互推进、系统协调的过程，也就是__保税港区发展的总原则、总思路，建议：一是从保税港区核心价值功能出发来功能定位。参照国际上绝大多数国家和地区的自由贸易区都与港口一体化的模式，实行港区合一，统一

规划、统一建设、统一政策，实现“水港+空港”的模式，组建一个“一区双功能”的内陆型保税港区，使寸滩港、江北国际机场和出口加工区的深层次整合。二是将保税港区“三合一”（保税区、出口加工区、保税物流园区）政策加以具体化和规范化。将现在这个全国唯一的“一区双功能”的保税港区的政策优势和口岸优势有机结合，在功能上互相延伸，相互渗透，在形态上呈 “前港后区”格局，解决多年来海关特殊监管区与邻近的港口相互割裂的状况。三是从形成__保税港区的特点和优势出发来研究功能定位。目前，许多港口城市在进出口货物品种上都有自己的特色，如天津、上海、深圳等搞进口汽车基地等。__要与其他港口城市在市场培育、产品品种等多方面形成错位发展。__除水港及空港功能区外，适时建立铁路保税功能区。四是打通空间连接，形成水陆、水空多形式联运。目前__水路货运量中有1500多万吨来自周边各省，预计到“十一五”末，周边省市经我市水路货运量可超过3000万吨。如何利用这个坐拥长江“黄金水道”的保税港区，打通出海口瓶颈，抓住西部大开发提速，三峡工程一期竣工和西煤东运，东西贸易频繁的带动的机遇，迅速吸引周边货源向__聚集，形成长江上游区域性航运中心是必须关注的重点。三、实施区港体制合一，防止“区港分离”难以达到发展的初衷

科学发展观从其作用属性来说是一种新的指导方针。政策优势是一个地区发展优势中非常重要的优势，政策环境是发展环境诸要素中最重要的因素。现行的我国国际海运法规、外贸结汇、退税政策、转关管理还不利于保税港区建设，制约了保税港区功能的发展。保税港区与传统保税区相比，不仅是真正的“境内关外”，还享受税收、监管等各项更为优惠的政策，保税港区是目前我国政策最优惠的境内关外特殊区域，享有“免税、免证、保税”和国内货物进区退税等特殊政策，港区内企业之间及与境外之间货物流转免征增值税，加工贸易料件进区可以核销。在外贸经济发展中真正起到降低物流成本、业务灵活性和通关效率等方面诸多的比较优势是主要任务。

“统筹兼顾”是根本方法，离开统筹兼顾，科学发展就根本不可能贯彻落实。内陆唯一的__保税港区的关键是要快速形成中西部地区的政策“洼地”，成为贸易自由化与便利化的先行区。建议：一是发挥保税港区最高层次的政策优势，保税港区在海关管理上能否真正做到“一线放开、二线管住”是实现“货物进出自由”的关键。海关监管制度创新,将监管重点放在“二线”(即自由区与非自由区之间的隔离线)卡口上,海关设在区外办公,加强巡察,一般不入区查验货物;货物入区向计算机备案,出区核销,真正做到货物入区自由,生产经营自由。二是取消对区内企业在货代、船代和外贸经营权等多领域的限制；要落实给予保税港区企业进出口经营权；取消以配额为主要形式等非关税壁垒将削弱保税区现有的贸易自由度优势。四是保税港区应成为试验区金融开放和资本运筹的中心,在保税港区内适度放宽外汇管理政策, 开设外资金融机构、保险机构等，开展物流金融、离岸金融等。

四、实施产业导向外向，防止“名不符实”的功能定位难以适应发展要求。

科学发展观从其现实属性来说是一种新的发展模式。保税港区境内关外、前港后区、区港！联动的特殊功能，决定了它是加工贸易企业的最好聚集地。但从目前保税港区的实际运作情况来看，除物流功能得到比较充分的发展外，出口加工和贸易功能在保税港区的集聚速度都比较缓慢，使保税港区的口岸贸易、转口贸易、出口仓储等产业的功能未能发挥出来。由于保税港区境内关外定位和特有的功能政策，区域产业呈现外向型特点。因此，这个地处全国最大老工业基地之一的保税港区，主要任务是要通过集聚和扩散效应,打造保税港区的“区位品牌”，促使__保税港区由开发建设阶段逐步过渡到产业集聚和功能拓展阶段。

科学发展观是在总结发展经验的基础上，概括形成的一种具有很强的现实针对性的发展模式。设立__保税港区并不只是看它可以创造多少经济效益，重要的是为了改善地区投资的软环境，特别是利用海关保税的独特条件，真正成为开放型经济的新的增长点。统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹把握好__产业发展和国际产业分工。建议：一是从整合培育出口制造业产业链优势出发来功能定位。先进制造业特别是整套的装备制造业发展，使原材料采购、设计、加工、组装、出口等形成了一个出口制造的产业链条。目前沿海保税港区的原料中有50％－60％来自国内，__可以借此大作这部分原材料的加工贸易，为沿海保税港区提供半成品，服务全国的对外开放。重点发展仓储、加工后出口业务，进口分拨业务，转口业务。二是从完善供应链、价值链出发来研究功能定位。可以从贸易加工一体化的角度去，主要是包括一般的货物出口和特殊技术装备的进口，着重研究供应链和价值链的整合。__发展内陆加工贸易，重点要大力发展以本地配套和加工优势为依托的“配套型加工贸易”，推动更多的企业进入国际生产体系，使__成为重要的零部件供应基地。积极拓展国际市场为特色的异国生产装备组装的出口中转基地，形成带动__出口装备制造业提升发展。三是发挥国际贸易保税的政策优势来整合加工组装功能，建设以异国生产、__保税港区组装。要积极发展“一头在外、一头在内”的内需型加工贸易，接受国外订单、进口关键零部件和原材料，加工制造后在国内销售。四是保税港区的建立，意在凝聚更多的企业，甚至形成一个产业集群。做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害。__保税港区也不能只做货物贸易，同样要发展高端服务贸易。形成加工贸易产品逐渐从劳动密集型产品向资本密集型及技术密集型产品转变。同时发挥__保税港区的特殊服务优势，努力建设重要进出口产品的贸易展示基地、国际贸易、国际运输仓储基地等、还应包括离岸服务外包的高端服务业产业基地。

作者单位：__市委党校 经济学教研部

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