“康影辉”拒报统计资料案始末

2011年2月22日，北京康影辉商贸有限公司拒绝答复统计查询书一案被北京市海淀区人民法院执行完毕，执行罚款合计149000元，其中行政罚款30000元，到期未缴纳罚款加处罚款119000元，至此这起历时一年多的由拒报统计资料引发的案件正式结案。该案是新《统计法》实施以来，海淀区统计局执行的第一个案件，其处罚金达到了海淀区统计执法史上的最高额。

北京康影辉商贸有限公司是一家经营批发某品牌数码相机的私营企业，在海淀区中关村电子市场具有较高知名度。那么，这家年主营业务收入达数亿元的业界翘楚为何不遵守《统计法》并最终受到巨额罚款呢？

调查对象拒报定期统计报表

2009年12月，海淀第五统计所向上级主管部门举报：北京康影辉商贸有限公司拒绝参加2009年统计年报工作布置会。经了解，该企业经营地位于海淀区中关村E世界财富中心，注册地为平谷区金海湖工业园区，属异地经营。自2008年第二次全国经济普查时划归海淀区统计局报送统计资料。2008年其主营业务收入过亿元，符合《批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度》中规定的统计范围，理应履行依法提供统计调查所需资料的统计职责。

执法队于2010年1月6日下午与该企业电话联系，表明是海淀区统计局执法队人员，需要与负责人沟通，但被告知法定代表人不在单位，只有会计负责，现在外吃午饭未回。稍后当执法人员再次通过电话联系时，对方告知会计去外地出差了。当执法人员质疑对方前后两次回答截然不同时，对方立刻将电话挂断。十分钟后，执法人员第三次打去电话，对方极不耐烦地说：已经告诉你们了，会计去外地出差了”，便挂断了电话。

2010年1月7日上午，执法队人员到该单位了解情况，该单位经理和会计接待。三位执法人员介绍了各自的身份姓名，出示统计执法检查证后向对方说明了来意，要求与其法定代表人联系，但对方拒绝与企业法定代表人联系。执法人员向其讲解了新《统计法》和北京市的统计报表要求，并发送了《新修订学习宣传读本》，要求该单位按规定通过北京统计信息直报网报送统计数据。而企业的答复可概括为以下几点：

1. 老板交代不用报统计报表，如果要报的话，可以邮寄到统计局，单位不负责网上报送数据；

2. 强调自身属私人小企业，一切由老板决定，企业没有精力应付统计报表填报，同时统计数据烦杂无专人做统计工作；

3. 已报送的统计报表是前任会计自行做主上报的，公司老板当时并不知情，其他人员也不知道此事。老板获悉后非常生气，并表示统计不能为其带来什么，只能给企业带来负担；

4. 公司为政府解决了多人的就业问题，只负责报送税务数据，就不要再为企业增加工作量了。

鉴于以上所述情况，海淀统计执法队建议对该企业2009年12月份月报数据进行查询，并依据新实施的《统计法》发出行政执法检查查询书。

行政处罚过程一波三折

2010年1月19日14时，海淀区统计局向北京康影辉商贸公司发出查询书并直接送达。执法人员到达该单位后向前台工作人员出示执法证后说明来意，该单位会计签收。

该单位于当天通过快递寄出其2008年和2009年两年的资产负债表和利润表，海淀统计执法队于2010年1月20日上午收到后现场拆封快递件材料。21日下午，执法人员用电话与该企业沟通联系，无人接听。

鉴于该企业快递回复材料与统计执法检查查询书要求不符，海淀区统计局按《统计法》有关规定认定该企业行为已构成拒绝答复统计查询书，建议按一般程序立案处理。

2010年1月27日，海淀区统计局工作人员向该企业发出行政处罚事先告知书，由执法人员直接送达至该单位，该单位会计签收。该单位于当日快递出该企业的陈述答复材料。

1月28日，海淀区统计局收到该陈述答复材料。该答复材料重申企业人员少，不具备配备专业人员填报报表的能力，只能呈送税务报表。鉴于企业尚未认识到填报统计数据的重要性和严肃性，仍拒绝报送统计资料，海淀区统计局经研究决定：对该企业拒绝回答统计执法检查查询书的违法行为给予行政警告并处三万元罚款。

3月18日，海淀区统计局向该企业送达了行政处罚决定书。4月10日，统计局工作人员确认该企业未按时缴纳罚款。

至6月18日诉讼期满，北京康影辉商贸有限公司既不履行行政处罚决定也没有要求听证。鉴于这种情况，8月12日海淀区统计局向海淀法院递交了强制执行申请书。为保证依法行政和依法执法，海淀区统计局自2010年1月19日向北京康影辉商贸公司发出查询书起，便全程摄像跟拍记录，录像资料作为证据提交海淀法院。

10月11日，海淀法院通知海淀区统计局前去法院领取裁定书，并告知该案已经移交执行庭执行。

2011年1月21日，海淀法院执行庭告知“康影辉”案已经执行完毕，实际执行罚款149000元。2月22日该案行政处罚款由海淀法院划拨入国库正式结案。

结案后，北京康影辉商贸有限公司财务人员主动到统计所要求填报报表，并在之后的工作中按时完成各项统计任务。

该案中，海淀区统计局始终坚持实行依法管理和严格执法，依靠法律手段维护了《统计法》的权威性和严肃性，树立了统计系统的庄严形象，在社会中引起了一定的反响。