瓮安县林地林木流转现状与思考

摘要：本文通过对瓮安县林地林木流转存在问题的分析，提出相应的解决措施。林地林木流转提高了林业生产力，盘活了森林资源，确保了集体林权制度改革后林业能增量、增收、增效，切实解决了林业“三农”问题。

关键词：林地林木流转；现状；思考

1 林地林木流转的相关概念

1.1 林地流转

林地流转是指以转让、出租、转包、互换、抵押、作价入股、合资合作等方式，将林地使用权依法由一方转移给另一方的行为。

1.2 林木流转

林木流转是指以转让、租赁、转包、互换、作价入股、合资合作等方式，将林木所有权或者使用权，依法由一方转移给另一方的行为。林地、林木流转，不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏、埋藏物及隐藏物等。

2 林地林木流转存在的问题

2.1 林改前林地林木流转类型及存在问题

（1）个人承包造林型：按照当时林业政策实行谁造谁有的方式经营管护起来的林分，没有林权证和造林协议，现群众不予认可。（2）联户承包管理型：有村或组集体当时的负责人脚踏手指划给几户联户管理，没有林权证或管护协议,现群众要求分层。（3）1984年林业贴息贷款造林型：有协议但无分层比例。（4）联户承包造林型：有造林协议、管护合同，但四周边界不清，无法确权发证。（5）林地、林木流转期满：承包造林期已满，群众要求还山，但林木又达不到采伐条件。

2.2 林权的取得和变更在程序上较为繁琐，林地林木流转权属变更登记率偏低

在办理林权证时，首先是要林权权属人提出申请，在乡镇林业站领取林权登记申请表，申请人、相邻权利人、村、乡镇林业站现场勘界确权，现场填写林权登记申请表，村民组、村、乡镇政府逐级审核签字，报县级林业局林政科初审后，在林权所在地公示30天，分管领导复审，资源林政管理科打证，综合科盖章签字，县政府盖章发证。在变更林权时，则要到原林权登记机关持相关变更申请材料进行变更。由于手续过于繁琐，法律程序多，办结时间长，导致瓮安县林权制度改革后林地林木流转权属变更登记率低，目前仅变更登记6户，面积15.7hm2。

2.3 当林区收益过低，林农砍树毁林现象严重

林权制度改革之后，林农成为林区林木的实际负责人和投资者，林地的发展好坏与林农的收益息息相关，因此，当林区出现自然灾害或者其它以外情况，致使预期的生产水平不能实现，林农出现亏损的时候，其迫于生活压力，可能会出现砍树毁林的现象。

2.4 公益林和商品林的选择问题

林农承包林区必然是以最大化自身的收益为目的，为了生产市场所需要的林木用于造纸、建材，需要尽可能多的种植商品林。而由于有限的林区面积，公益林就很有可能会遭到破坏，由此引发一系列的严重后果，例如植被破坏、环境恶化等。

3 完善林地林木流转的相关对策

3.1 加强对林业市场参与者的组织和管理

除了对从业人员必要的培训外，定期开展讲座、组织学员之间的讨论等都是十分必要，加大经费的投入，保证学员能够吸收必要的知识，以在工作中发挥带头和引导作用，对相关经营机构的经营资格进行严格的审查。

除了对机构从业者加强管理之外，对林权持有者也应该加强法制教育，不能仅仅因为手续繁琐就无视法律法规的存在，要告诉他们严谨的法律制度才是他们保全自身资产，实现收益的保证和依靠。

3.2 加大对林农的财政补贴，合理保证其最低生活水平

加大对林农的财政补贴，给予其在保证不砍树毁林的条件下适当的补贴，对保证林农的基本生活水平是极其重要的。另一方面，也可以保证原始森林不被破坏，使得原始森林和速生林能够按一定的比例平衡生长。另外，还要改革公益林权制度，建议根据生态区位的重要性，对生态公益林实行分区分类管理，加强引导，鼓励群众发展林下种植业和养殖业；同时落实公益林补偿制度，鼓励和支持有条件的地方，按照“政府为主负责，受益者合理负担”的原则，从饮用水、水电和旅游门票收入中划出一定比例用于提高生态公益林补偿标准，弥补林木被划为生态公益林后给农民造成的损失。

3.3 建立有效的林地林木流转场所，保证林区资源得到有效配置

林地资源只有在有效的交易市场自由流转，林区资源才能最大化的发挥作用。林区所有者可以获得一定的出让资金，需求者可以将自身所拥有的资金投入到林地林木上，在这种流转机制下，总能保证林区能够得到最优的发展，使得林地林木能够在林权制度改革的条件下，真真切切的得到发展。

3.4 探索解决历史遗留问题的方法，及时化解林地林木流转矛盾纠纷

可以通过成立纠纷调解小组，深入村组调查访问，召开群众会议，本着尊重历史、尊重事实的原则和村民协调处理，利用其它资金免其贷款，实地查看，确定分成比例后，签订好协议，完善手续，及时化解林地林木流转矛盾纠纷。促进一方经济又好又快发展。

4 结语

本文主要分析林改前林地林木流转类型存在一些问题，林区收益过低，林农砍树毁林现象严重以及公益林和商品林的选择问题等，为了解决以上问题，可以从加强对林业市场参与者的组织和管理，加大对林农的财政补贴，合理保证其最低生活水平，建立有效的林地林木流转场所，保证林区资源得到有效配置以及探索解决历史遗留问题的方法，及时化解林地林木流转矛盾纠纷等几个方面加以改善。